Published Date: 14.08.2025
Система общих принципов административного права: отечественные традиции и сравнительные подходы
Annotation
Настоящая статья продолжает исследование системы общих принципов административного права. Отталкиваясь от методологических подходов, освещается советская традиция понимания системы принципов административного права. В этот период господствовал управленческий подход. Соответственно, точнее выделять принципы советского государственного управления, которые не были рассчитаны на осуществление в судебной практике (за редким исключением случаев косвенного судебного контроля). В современном законодательстве об обязательных требованиях и контрольно-надзорной деятельности была предпринята небесспорная попытка нормативного закрепления принципов публичного управления. Изначальной сферой применения таких принципов являются внесудебные административные (внутриведомственные) процедуры, участие невластных субъектов в которых носит иллюзорный и декларативный характер. Юридизация управленческих принципов возможна за счет более активного их применения в практике административного судопроизводства. Для судей эти принципы пока остаются новыми и непривычными. Большинство новых принципов публичного управления представляет собой заимствование зарубежного опыта. Соответственно, представлен краткий сравнительно-правовой обзор системы общих принципов в главных моделях административного права, в том числе во французской, германской и англо-американской традициях. В завершение анализируются подходы к системе принципов административного права в смешанных юрисдикциях. На этой основе оценивается опыт постсоветской России, включая роль судебной практики в этой сфере. Значительную роль в формировании рассматриваемых принципов сыграл Верховный Суд РФ. В практике административного судопроизводства наряду с традиционными требованиями законности и обоснованности нашли отражение «новые» общие принципы, в том числе требования поддержания доверия, законной цели, соразмерности (пропорциональности), разумности и необходимости.
| Type | Article |
| Information | Administrative Law and Procedure № 08/2025 |
| Pages | 3-17 |
| DOI | 10.18572/2071-1166-2025-8-3-17 |
Library
1. Старилов Ю.Н. Современные стандарты государственного управления и модернизация российского административного права: реальные достижения и нерешенные проблемы / Ю.Н. Старилов // Статья в открытом архиве Конституционный Суд Российской Федерации; Воронежский
2. Ченерелли А. Участие общественности в формировании и реализации регуляторной политики: сравнительно-правовое исследование [Public Involvement in the Regulatory Process: Comparative Law Observations on Participation in Rulemaking] // Управление через право
3. Цытович Н.М. Еще по поводу полицейского и административного права / Н.М. Цытович // Право. 1899. 7 февраля. Ст. 269–280.
4. Хартвиг М. Основные принципы административного права / М. Хартвиг // Ежегодник публичного права — 2014: «Административное право: сравнительно-правовые подходы». Москва : Инфотропик Медиа, 2014. С. 39–61.
5. Фосскуле А. Принцип соразмерности / А. Фосскуле // Сравнительное конституционное обозрение. 2015. № 1 (104). С. 159–163.
6. Тифин П. Введение в административное право Франции : монография / П. Тифин ; перевод с французского Д.С. Курочкиной ; под научной редакцией Ю.Н. Старилова. Москва : Проспект, 2025. 512 с.
7. Тарасов И.Т. Краткий очерк науки административного права. В 2 томах. Т. 1. Введение и общая часть / И.Т. Тарасов. Ярославль: типо-лит. Г. Фальк, 1888. 386 с.
8. Студеникин С.С. Основные принципы советского административного права : диссертация кандидата юридических наук / С.С. Студеникин. Москва, 1940. 358 с.
9. Студеникин С.С. О некоторых вопросах советского социалистического административного права / С.С. Студеникин // Советское государство. 1938. № 1. С. 117–145.
10. Ямпольская Ц.А. Органы советского государственного управления в современный период / Ц.А. Ямпольская ; ответственный редактор В.Ф. Коток. Москва : Издательство АН СССР, 1954. 227 c.
11. Старилов Ю.Н. К вопросу о принципах современного российского административного права / Ю.Н. Старилов // Правовая наука и реформа юридического образования. 1999. № 11. С. 216–244.
12. Советское административное право : учебник / редактор С.С. Студеникин. Москва : Госюриздат, 1950. 439 c.
13. Советское административное право / редактор А.И. Денисов. Москва : Юридическое издательство НКЮ СССР, 1940. 432 с.
14. Сандевуар П. Контроль за деятельностью государственной администрации во Франции / П. Сандевуар. Москва : Посольство Франции в России; Министерство иностранных дел Франции, 1996. 105 с.
15. Пуделька Й. Административное право Германии. Т. 1. Право административных процедур. Общее административное право / Й. Пуделька. Москва : Инфотропик Медиа, 2021. 416 с.
16. Пресняков М.В. Обеспечение конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе / М.В. Пресняков // Гражданин и право. 2009. № 7. С. 92–96.
17. Покровский С.П. Превышение власти во французском административном праве и его отличие от злоупотребления властью / С.П. Покровский // Юридические записки. 1914. № I–II (XIX–XX). С. 271–298.
18. Петражицкий Л. «Полицейское» право / Л. Петражицкий // Право. 1898. 6 декабря. Ст. 9–18.
19. Mendes J. Participation in EU rulemaking: a rights-based approach / J. Mendes. Oxford : Oxford University Press, 2011. 502 p.
20. Zimmermann-Kreher A. Verwaltungsrecht / A. Zimmermann-Kreher, S. Wunderle. Stuttgart : W. Kohlhammer, 2022. 150 s.
21. Wallerath M. Die Selbstbindung der Verwaltung. : Freiheit und Gebundenheit durch den Gleichheitssatz / M. Wallerath. Berlin : Duncker & Humblot, 1968. 147 S.
22. Von Arnim H.H. Zur «Wesentlichkeitstheorie» des Bundesverfassungsgerichts / H.H. von Arnim // Deutsches Verwaltungsblatt. 1987. Jg. 102. H. 24. S. 1241–1249.
23. Tulkens F. La sécurité juridique: un idéal à reconsidérer / F. Tulkens // Revue interdisciplinaire d'études juridiques. 1990. Vol. 24. Iss. 1. P. 25-42.
24. Ricordel Q. L'autonomie du détournement de procédure / Q. Ricordel // Revue française de droit administratif. 2023. Iss. 6. P. 1043–1054.
25. Peiris G.L. Wednesbury Unreasonableness: The Expanding Canvas / G.L. Peiris // The Cambridge Law Journal. 1987. Vol. 46. Iss. 1. P. 53–82.
26. Ossenbühl F. Allgemeine Rechts- und Verwaltungsgrundsätze — eine verschüttete Rechtsfigur? Festgabe 50 Jahre Bundesverwaltungsgericht / F. Ossenbühl ; hrsg. E. Schmidt-Assmann. Köln : Heymann, 2003. S. 289–304.
27. Nierhaus M. Bestimmtheitsgebot und Delegationsverbot des Art. 80 Abs. 1 Satz 2 GG und der Gesetzesvorbehalt der Wesentlichkeitstheorie / M. Nierhaus // Verfassungsstaatlichkeit: Festschrift für Klaus Stern zum 65. Geburtstag / hrsg. J. Burmeister, M. Nier
28. Пашуканис Е. Экономика и правовое регулирование / Е. Пашуканис // Революция права. 1929. № 5. С. 12–37.
29. Maurin A. Droit Administratif / A. Maurin. 11e édition. Paris : Sirey, 2018. 398 p.
30. Manssen G. Staatsrecht II. Grundrechte / G. Manssen. 9. Aufl. München : Beck, 2012. 265 s.
31. Laferrière E. Traité de la juridiction administrative et des recours contentieux. T. 2 / E. Laferrière. 2e éd. Paris : Berger-Levrault et Cie, 1896. 709 p.
32. Endicott T. Why Proportionality is not a General Ground of Judicial Review / T. Endicott // Keele Law Review. 2020. Vol. 1. P. 1–23.
33. Craig P. Natural Justice in English Administrative Law: Continuity and Change from the 17th Century / P. Craig // Liber Amicorum per Marco D'Alberti. Torino : Giappichelli, 2022. P. 3–33.
34. Carroll A. Constitutional and administrative law / A. Carroll. 10th Ed. Hoboken : Pearson, 2021. 831 p.
35. Blaauw-Wolf L. The “balancing of interests” with reference to the principle of proportionality and the doctrine of “Güterabwägung” — A comparative analysis / L. Blaauw-Wolf // South African Public Law. 1999. Vol. 14. Iss. 1. P. 178–214.
36. Ярковой С.В. Законность и обоснованность административной правоприменительной деятельности / С.В. Ярковой // Вестник Омской юридической академии. 2017. Т. 14. № 1. С. 82–89.
37. Горбунов А. Законность управления и ее необходимые условия / А. Горбунов // Право. 1905. 4 января.
38. Елистратов А.И. Основные начала административного права / А.И. Елистратов. 2-е изд., испр. и доп. Москва : Издание Г.А. Лемана и С.И. Сахарова, 1917. 294 с.
39. Елистратов А.И. Об утверждении законности в советском строительстве / А.И. Елистратов // Советское право. 1922. № 1. С. 128–131.
40. Должиков А.В. Соразмерность как общеправовой принцип в конституционном правосудии России (на примере основных социальных прав) : диссертация доктора юридических наук / А.В. Должиков. Санкт-Петербург, 2022. 579 с.
41. Должиков А.В. Принцип законности и ограничение административного произвола / А.В. Должиков // Журнал Сибирского федерального университета. Серия: Гуманитарные науки. 2025. Т. 18. № 5. С. 925–933.
42. Должиков А.В. Принцип законности и оговорка о законе / А.В. Должиков // Наследие юридической науки и современность : материалы заседаний V Международной школы-практикума молодых ученых-юристов (г. Москва, 26–28 мая 2010 г.) : сборник научных статей / отве
43. Должиков А.В. Интенсивность судебного контроля в административном процессе: постановка проблемы, история и сравнительные материалы / А.В. Должиков // Российская юстиция. 2025. № 4. С. 8–18.
44. Должиков А. «Почему? По кочану!»: принцип обоснованности в административном праве / А. Должиков, А. Васильева // Сравнительное конституционное обозрение. 2023. № 6 (157). С. 33–65.
45. Давыдов К.В. Право на участие в рассмотрении административного дела как основное право участников административной процедуры: сравнительно-правовой анализ / К.В. Давыдов // Актуальные проблемы российского права. 2019. № 10. С. 11–19.
46. Елистратов А.И. Учебник русского административного права : пособие к лекциям. Вып. 1 / А.И. Елистратов. Москва : Издание о-ва взаимопомощи студентов-юристов Московского Университета, 1910. 96 с.
47. Гаген В.А. Учебник административного права. Вып. 1 / В.А. Гаген. Ростов-на-Дону : Тип. Т-ва С.С. Сивожелезов и Ко, 1919. 144 с.
48. Ведель Ж. Административное право Франции / Ж. Ведель ; перевод с французского Л.М. Энтина ; под редакцией М.А. Крутоголова. Москва : Прогресс, 1973. 512 с.
49. Берендтс Э.Н. Опыт системы административного права. Т. 1. Обзор истории административного права и истории его литературы. Вып. 1 / Э.Н. Берендтс. Ярославль : Типо-литография Э.Г. Фалька, 1898. 246 с.
50. Бельский К.С. Пропедевтика административного права. Избранные произведения : сборник научных трудов. В 2 томах. Т. 1 / К.С. Бельский. Москва : РГУП, 2020. 408 с.
51. Бельский К.С. Идеи и трагедия большого ученого-административиста (к 100-летию со дня рождения Н.П. Карадже-Искрова) / К.С. Бельский // Государство и право. 1996. № 3. С. 134–141.
52. Бельский К.С. Административное и финансовое право в портретных зарисовках / К.С. Бельский. Пенза : Социо-сфера, 2021. 458 с.
53. Бажанов А.А. Утверждение принципа соразмерности в административном праве Германии (XIX — начало XX в.) / А.А. Бажанов // История государства и права. 2018. № 6. С. 71–76.
54. Алехин А.П. Административное право России. Общая часть : учебник / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. 4-е изд. Москва : Зерцало-М, 2018. 480 с.
55. Курындин П.А. Надлежащая административная процедура как общий принцип административного права / П.А. Курындин // Российская юстиция. 2024. № 5. С. 48–56.
56. Новоселов В.И. Законность актов органов управления / В.И. Новоселов. Москва : Юридическая литература, 1968. 108 с.
57. Латур Б. Фабрика права. Этнография Государственного совета / Б. Латур ; перевод с французского Е. Блинова. Москва : Ад Маргинем Пресс, 2025. 328 с.
58. Лазаревский Н.И. Административное усмотрение / Н.И. Лазаревский // Право. 1900. 8 октября. Ст. 1903–1911.
59. Лазаревский Н.И. Административное усмотрение / Н.И. Лазаревский // Право. 1900. 15 октября. Ст. 1957–1964.
60. Лазаревский Н.И. Административное право / Н.И. Лазаревский // Право. 1898. 22 ноября. Ст. 4–9.
61. Лазаревский Н. Законность и пределы ее осуществления / Н. Лазаревский // Право. 1905. 18 января. Ст. 70–80.
62. Лазарев Б.М. Понятие и принципы советского государственного управления / Б.М. Лазарев // Советское административное право : учебник / под редакцией П.Т. Василенкова. Москва : Юридическая литература, 1981. С. 52–68.
63. Курындин П.А. Судебная проверка законности административных актов: французский подход / П.А. Курындин // Журнал российского права. 2022. Т. 26. № 5. С. 79–91.
64. Административное право : учебник / под редакцией Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. Москва : Норма: ИНФРА-М, 2025. 736 с.
65. Кузьмичева Г.А. Принцип равенства перед законом и административная ответственность / Г.А. Кузьмичева, П.В. Молчанов // Административное право и процесс. 2014. №. 9. С. 61–63.
66. Корф С.А. Административная юстиция в России. В 2 томах. Т. 2, кн. 2–3. Очерк действующего законодательства. Кн. 3. Очерк теории административной юстиции / С.А. Корф. Санкт-Петербург : тип. Тренке и Фюсно, 1910. 507 с.
67. Князев С.Д. Принципы российского административного права / С.Д. Князев // Административное и информационное право (состояние и перспективы развития) / ответственные редакторы: Н.Ю. Хаманева, И.Л. Бачило. Москва : Академический правовой институт, 2003. С.
68. Карадже-Искров Н.П. Новейшая эволюция административного права / Н.П. Карадже-Искров. Иркутск : Издательское бюро Иркутского государственного университета ; Власть труда, 1927. 39 с.
69. Ильин А.В. К вопросу о принципе справедливости административного судопроизводства / А.В. Ильин // Закон. 2019. № 1. С. 95–101.
70. Иванов А.А. Речь о прецеденте / А.А. Иванов // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2010. № 2. С. 3–11.
71. Зубарев С.М. Новые технологии общественного контроля: реальность или иллюзия? / С.М. Зубарев // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2019. № 1. С. 72–93.
Get access to the article