Казначейские платежи как объект бюджетно-правового регулирования
Аннотация
Казначейский платеж — операция в системе казначейских платежей с денежными средствами, предусматривающая ее отражение на казначейском счете. В статье дана классификация казначейских платежей. По виду операций они разделяются на платеж по зачислению и по списанию средств. В зависимости от того, кто инициировал платеж, выделены казначейские платежи косвенного участника системы казначейских платежей и прямого участника системы казначейских платежей. Кроме того, казначейские платежи могут быть внешними (с участием Банка России) и внутриказначейскими. В ходе исследования определены этапы совершения казначейского платежа на перечисление денежных средств, каждому из которых соответствует своя группа правоотношений с определенными участниками и первичными документами.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Хозяйство и право № 04/2025 |
| Страницы | 60-74 |
| DOI | 10.18572/0134-2398-2025-4-60-74 |
Появление понятия «казначейский платеж» стало возможным благодаря включению в Бюджетный кодекс РФ новой главы о системе казначейских платежей (далее – СКП), основой названия которого и стало рассматриваемое понятие. До создания СКП при открытии единых счетов бюджетов в Банке России формы расчетов и регулирование платежей из бюджетов и в бюджеты не требовали выделения на уровне законодательства отдельного понятия, связанного с осуществлением расчетов при кассовом обслуживании исполнения бюджетов. Вопросы взаимодействия Банка России и Казначейства России (далее – казначейство) регулировались преимущественно финансово-правовыми нормами банковского права, а регулирование отношений между казначейством и финансовыми органами, участниками бюджетного процесса не требовало отдельной главы, поскольку основы казначейского обслуживания строились на принципе открытия каждому публично-правовому образованию отдельного единого счета бюджета как банковского счета в Банке России.
В СКП, ключевыми признаками которой стали казначейские счета и единый казначейский счет, институт казначейских платежей регулируется ст. 242.9 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с ее нормами под казначейским платежом понимается «осуществление операции по казначейском счёту».
Особое значение казначейские платежи имеют для кассового принципа исполнения бюджета. Бюджет может быть исполнен через проведение платежей через единый счет бюджета. Поступления и выплаты на единый счет бюджета в соответствии с принципом единства кассы и существующими понятиями «доходы бюджета» и «расходы бюджета» формируют доходы и расходы соответствующего бюджета. Поэтому для осуществления расходов и отражения доходов необходимо проведение через единый счет бюджета соответствующих казначейских платежей.
В СКП согласно п. 1 ст. 242.14 Бюджетного кодекса РФ открываются различные виды казначейских счетов, ключевым из которых является единый счет бюджета. Для каждого вида казначейского счета Бюджетный кодекс РФ определил правовой режим, предполагающий разрешенный перечень операций, которые могут осуществляться по указанному казначейскому счету. Соответственно, для анализа видов казначейских платежей необходимо выявить виды операций по казначейскому счету.
По результатам анализа положений ст. 242.15–242.20 Бюджетного кодекса РФ, в которых содержится перечень разрешенных операций по каждому казначейскому счету, а также Правил организации и функционирования системы казначейских платежей и Порядка открытия казначейских счетов можно сделать вывод о наличии двух основных видов операций по казначейским счетам: