Одной из ключевых проблем в области обеспечения прав и свобод граждан и правового сопровождения деятельности юридических лиц является адекватное регулирование рынка юридических услуг и сферы оказания юридической помощи.

Само название предлагаемой статьи дано нами неслучайно. Полагаем, что именно так, именуя одну часть существующей правовой действительности «рынком юридических услуг», а другую ее часть – «сферой оказания юридической помощи», будет правильно называть сложившуюся в рассматриваемой области реальность. Безусловно, само по себе слово «рынок» юридических услуг, как, впрочем, и слово «услуги» нельзя расценивать как нечто, имеющее отрицательную коннотацию. Наличие рынка, при условии, что его надлежащее регулирование обеспечивает не только конкурентную среду, но и качество оказываемых услуг, является в условиях рыночной экономики весьма естественным и позитивным обстоятельством. Однако проблема как раз и заключается в отсутствии «надлежащего» регулирования. При этом следует учитывать тот фактор, что регулирование это, с учетом специфики самой услуги, как представляется, должно быть построено на независимых и самоуправляемых началах.

Следует признать, что реализация конституционного права каждого на квалифицированную юридическую помощь (ч. 1 ст. 48 Конституции РФ) обеспечена действующим законодательством не в полном объеме. С одной стороны, данная гарантия подкреплена наличием такого института, как адвокатура, обеспечивающего не только высокий квалификационный уровень допуска в профессию и к занятию адвокатской деятельностью, но и корпоративном, построенном на самоуправлении, контролем за осуществлением такой деятельности, реализуемым посредством дисциплинарной власти; с другой стороны, при современном правовом устройстве заниматься оказанием юридических услуг может фактически каждый, без какого-либо образовательного ценза и контроля за профессиональной деятельностью.

В истории российского государства эта тема развивалась достаточно однообразно. Анализ историко-правовых источников и законодательства Российской империи наглядно показывает, что попытки урегулировать процессы оказания юридической помощи предпринимались государством постоянно, начиная еще с петровского периода, т.е., задолго до возникновения в 1866 г. адвокатуры в лице присяжных поверенных, с подписанием 20 ноября 1864 г. Александром II Судебных уставов (институт присяжных поверенных регулировался главой второй Учреждений судебных установлений, ст. 353–406). В этой связи примечательным является тот факт, что, с одной стороны, государство не желало широко распространять право на занятие «судохождением по чужим делам», с другой, отсутствие должного правового регулирования данной сферы правовой жизни приводило к тому, что такой деятельностью занимался значительный круг лиц, особенно чиновники, как действующие, так и отставные. Обзор развития института оказания юридических услуг в досоветский период возможно найти в дореволюционной и современной литературе.