Дата публикации: 27.03.2025

Местное самоуправление в единой системе публичной власти: конституционно-правовые основы и правоприменительная практика

Аннотация

В статье исследуется институт местного самоуправления как элемент единой системы публичной власти в Российской Федерации. Приведен анализ конституционных положений, затрагивающих статус местного самоуправления, отражены основные тенденции развития законодательства в сфере местного самоуправления. Рассмотрен институт передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий как один из основных инструментов формирования муниципальной компетенции. Сделаны ссылки на актуальную судебную практику. Сформулирован вывод о двойственной природе местного самоуправления.




Дискуссия о значении местного самоуправления в механизме Российского государства имеет довольно продолжительную историю. С введением в Конституцию Российской Федерации (далее — Конституция РФ) положений о единой системе публичной власти вопросов относительно статуса и роли местного самоуправления только прибавилось.

Изначально местное самоуправление возникло и развивалось как особая форма децентрализации государственной власти, как отдельный от государства институт, в рамках которого решаются собственные вопросы населения. Г. Еллинек в своем труде «Общее учение о государстве» писал, что «оно [самоуправление] представляет в противоположность государственно-бюрократическому управлению управление через посредство самих заинтересованных лиц».

Надо сказать, что концепция децентрализованного управления местными делами (англосаксонская модель) оказалась не вполне жизнеспособна при переложении ее на исторический опыт государственного строительства в России. Более того, сам термин «самоуправление» не в полной мере отражает фактическое положение органов местного самоуправления.

Конституционно закреплено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ). Вместе с тем анализ действующего законодательства свидетельствует о том, что местное самоуправление, встроенное сегодня в единую систему публичной власти, является неотъемлемым элементом государственного механизма. Указанное является закономерным и естественным, поскольку полное обособление муниципального уровня власти от государства невозможно.

В этом смысле последние изменения Конституции РФ, касающиеся местного самоуправления, были направлены на конституционализацию уже имеющихся нормативных положений (в вопросах формирования органов местного самоуправления) и аксиом, сформулированных в практике Конституционного Суда РФ, в постановлениях которого не единожды отмечалось, что публичная власть включает в себя не только власть государственную, но и власть местного самоуправления.

Список литературы

1. Еллинек Г. Общее учение о государстве / Г. Еллинек. 2-е изд., испр. и доп. по 2-му нем. изд. С.И. Гессеном. Санкт-Петербург : Издание Юридического книжного магазина Н.К. Мартынова, 1908. 599 с.
2. Чихладзе Л.Т. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями / Л.Т. Чихладзе // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 4. С. 172–176.
3. Чихладзе Л.Т. Теоретико-правовые аспекты соотношения местного самоуправления и местного управления / Л.Т. Чихладзе // Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 4. С. 58–63.

Остальные статьи