Вопросы правового регулирования земельных участков различных категорий широко обсуждаемы в юридической науке. В последнее время особую актуальность приобрело исследование земель сельскохозяйственного назначения в связи с внешними и внутренними причинами: утрата полезных качеств земли как основы производства и обеспечения продовольствием населения; санкции, требующие активизации мероприятий по импортозамещению; обеспечение экологической и продовольственной безопасности со стороны государства как составляющих Стратегии национальной безопасности страны и др.

Рассматривая особенности земель сельскохозяйственного назначения, А.П. Анисимов верно указывал, что данная категория земель «обладает уникальной неповторимой природной способностью плодородия, определяющей возможность производства продуктов жизнеобеспечения». Исходя из одного из основных принципов земельного права, а именно принципа целевого назначения земель, земли сельскохозяйственного назначения отграничены в отдельную категорию. Ценность этих участков определяет возможности их использования.

Согласно ст. 77–78 Земельного кодекса (далее — ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются все земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей и расположенные за чертой поселений.

По данным Россреестра, в 2023 г. земли сельскохозяйственного назначения составляли 22,1% всего земельного фонда. На 1 января 2023 г. их площадь составила 379 134,7 тыс. га, что меньше на 543,7 тыс. га, чем в 2021 г. Уменьшение территории происходит за счет деградации почвы, перевода участков в менее ценную категорию для застройки и утраты участков как невостребованных в сельском хозяйстве. Правовой статус земель сельхозназначения во многом определяется их использованием, которое долгое время было затруднено, и в связи с тем, что приватизированные в 90-е годы прошлого века участки практически на треть оказались невостребованными, что не могло не волновать государство. Огромные площади аграрного ресурса страны не использовались по назначению долгие годы. Активное применение процедуры перевода земель из одной категории в другую тоже приводит к утрате полезных качеств земли сельхозназначения как ресурса производства. Выбытие из оборота ценных земель, неиспользование их по назначению требуют повышения контрольно-надзорных функций со стороны федеральных и региональных органов.

Острота данных проблем послужила поводом к разработке правительственных программ по регулированию земель сельскохозяйственного назначения. По поручению Президента РФ В.В. Путина с 2022 г. разработана и действует Программа эффективного вовлечения в оборот земель сельхозназначения и развития мелиоративного комплекса до 2030 г., что предполагает включение в оборот 13,2 млн га неиспользуемых земель. Планируется после мелиоративных мероприятий сохранить в обороте 3,6 млн га. В течение 2023–2024 гг. и до конца 2025 г. проводится работа по созданию из земель сельскохозяйственного назначения федеральной карты-схемы. Данную работу осуществляют структуры Министерства сельского хозяйства РФ. За два года она проведена на территории 36 субъектов Российской Федерации. Ресурс станет инструментом оценки состояния земель для сельскохозяйственного производства. Он позволит оценить состояние земель, быстрее находить возможности для новых агропроектов, в том числе по наращиванию производства продовольствия. Полученные результаты анализа земель сельхозназначения позволят получить сведения о той земле, которая не была вовлечена в оборот, а также определить контуры границ сельхозземель, включая наиболее ценные из них — сельхозугодья.