Проведя анализ научной литературы, можно сказать, что соблюдение прав и свобод человека и гражданина коррелируется с развитостью институтов гражданского общества, в частности институтов общественного контроля.

Как показывает историческая справка, интерес общественности к деятельности государства являлся основополагающим фактором существования и развития общества в целом. Благодаря постоянному совершенствованию гражданского общества в России, из года в год возникала необходимость формирования определенного механизма, который позволил бы абсолютно законно и эффективно участвовать гражданам и организациям в государственной жизни, а также осуществлять контроль за исполнением государственными служащими своих непосредственных обязанностей.

В истории Российского государства процесс перехода к демократическим основам организации публичной власти был длительным. Это проявилось в уникальных чертах идеологического восприятия принципов народовластия. В отличие от Западной Европы, где общество, в условиях активного экономического развития, с самого начала занимало доминирующие позиции относительно государственной структуры, в отечественных управленческих традициях преобладало строгое следование патриархальным принципам и устойчивости государства. Такой подход в дальнейшем привел к дисбалансу между государственными и частными интересами, а также к чрезмерному распуханию гражданского общества, что, в свою очередь, вызвало длительное отсутствие общественных институтов и механизмов, способных осуществлять контроль за действиями власти.

Основатель и лидер Конституционно-демократической партии П.Н. Милюков справедливо отмечал: «Русское государство оказалось сильнее общества потому, что развитие материальных интересов не успело еще сплотить общество в прочные общественные группы, какие давно сложились на Западе под влиянием ожесточенной экономической борьбы».

Важную роль в общественном контрольном механизме за деятельностью системы государственного управления играли объединения промышленников и предпринимателей, что во многом было обусловлено активным развитием индустриального сектора экономики, произошедшим на рубеже XIX–ХХ вв. Формирующиеся предпринимательские слои искали новые способы взаимодействия с властью. Описывая формы воздействия общественности на власть, В.В. Гриб выделяет активно проводившиеся в начале XX в. съезды — дворянские, земские, профессиональные и т.д.