Определение порядка осуществления родительских прав как одно из последствий расторжения брака становится все более актуальным. Так, по данным Федеральной службы государственной статистики (Росстат), в России увеличивается количество расторжений брака: в 2020 г. на 770,9 тыс. браков приходилось 564,7 тыс. их расторжений, в 2021 г., соответственно, 923,6 тыс. браков и 644,2 тыс. их расторжений, в 2022 г. соотношение уже было 1053,8 тыс. и 682,9 тыс.. Из этого следует, что устойчиво на десять вновь образованных семей в среднем выпадает семь распавшихся. Также, согласно данным того же Росстата, из 15 532,9 тыс. российских семей (включая супружеские пары как с детьми, так и без детей) воспитывается один ребенок в 8786,0 тыс. семей, два ребенка в 5054,4 тыс. семей, три и четыре ребенка, соответственно, в 1313,1 тыс. и 273,5 тыс. семей.

Согласно основным принципам семейного права и телеологического толкования семейного законодательства, все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, другие внутрисемейные вопросы решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей, с учетом их мнения, и только в случае наличия спора родители вправе обратиться в орган опеки и попечительства или суд, что является проявлением диспозитивного характера семейного права как составной части частного права. Однако в то же время правовое регулирование соглашения об осуществлении родительских прав имеет существенные недостатки, препятствующие последовательной реализации указанных принципов.

Согласно ст. 24 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) при расторжении брака в судебном порядке супруги могут представить на рассмотрение суда соглашение о том, с кем из них будут проживать несовершеннолетние дети (соглашение об определении места жительства), о порядке выплаты средств на содержание детей и (или) нетрудоспособного нуждающегося супруга, о размерах этих средств (соглашение об уплате алиментов) либо о разделе общего имущества супругов (соглашение о разделе общего имущества, нажитого супругами в период брака), при отсутствии указанных соглашений суд независимо от заявленных требований разрешает вопрос о месте жительства ребенка и его алиментного содержания. Расторжение брака и оставление ребенка с одним родителем не влекут утрату родительских прав у второго родителя, который вправе определить порядок осуществления родительских прав. Норма ст. 66 СК РФ предусматривает, что родители вправе заключить в простой письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (соглашение об осуществлении родительских прав). В случае если родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей либо одного из них.

В рамках действующего правового регулирования в сравнении с определением порядка осуществления родительских прав по соглашению судебный способ его определения значительно преобладает, что вызвано именно законодательно закрепленными за ним преимуществами.

Во-первых, не предусмотрено обращение напрямую в органы принудительного исполнения с соглашением с целью понуждения исполнить те или иные его нормы другим родителем. В этом случае необходимо обращение с исковым заявлением в суд, который лишь при удовлетворении требований вправе по заявлению истца выдать исполнительный лист. Так как вопросы неисполнения заключенного между родителями соглашения о взаимном осуществлении родительских прав требуют зачастую безотлагательного решения, существующий громоздкий порядок только затрудняет доступ родителя и ребенка друг к другу, при этом при наличии у родителя решения суда достаточно было бы обратиться в суд сразу за исполнительным документом, минуя самостоятельное судебное разбирательство. При все увеличивающемся количестве исполнительных производств по требованиям об определении порядка общения с ребенком и об осуществлении в отношении ребенка прав доступа правовой механизм исполнения в указанном случае может опасно уступать место неправовым формам (незаконные кража, отобрание ребенка).