Место и роль документов стратегического планирования в системе образовательного законодательства
Аннотация
Цель. В настоящей статье проведен анализ правовой базы в сфере образования, представленной комплексом нормативных актов и актов стратегического планирования. Методология: для реализации целей исследования использовались такие методы научного познания, как диалектический, анализ и синтез, системный, статистический и иные методы научного познания. Выводы. Проведенный анализ показал, что до сих пор нет единообразного понимания категорий «федеральное законодательство», «региональное законодательство», что зачастую приводит к терминологическим коллизиям. Кроме того, постоянные изменения в нормативных правовых актах, регулирующих сферу образовательных отношений, также приводят к отсутствию стабильной базы для создания устойчивой и качественной системы образования. Документы стратегического планирования также разноплановы и содержат в себе положения общего характера, на их основе формируются различные концепции, программы, в которых не прослеживается единая цель и направление развития. В результате исследования подчеркивается необходимость разработки национальной доктрины в сфере образования, на основе которой могут формироваться концепции и программы. Также требуется кодификация всей системы нормативных актов, регламентирующих образовательные отношения. Научная и практическая значимость. Проведенное исследование в очередной раз обращает внимание на необходимость систематизации нормативных актов в сфере образования, что особенно актуально в отношении постоянно растущего массива подзаконных актов. Это является необходимым условием в рамках предстоящих изменений системы образования и формирования новой стратегии образовательных отношений.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Юридическое образование и наука № 03/2025 |
| Страницы | 29-34 |
| DOI | 10.18572/1813-1190-2025-3-29-34 |
В любом юридическом анализе ключевую роль играет понятие «законодательство», которое, несмотря на свою широкую распространенность и устоявшуюся природу, продолжает вызывать дебаты относительно его точного определения в сфере юридической науки и законодательной практики. В научной среде, а также в нормативных актах, к примеру, в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») отсутствует консенсус относительно терминологии и содержания федерального законодательства в области образования. Традиционно категория «законодательство об образовании» формируется путем указания на специфический перечень нормативных актов, которые регулируют взаимоотношения между всеми участниками образовательного процесса, базируясь на праве на получение образования, гарантиях государства прав и свобод в области образования, а также создании оптимальных условий для освоения образовательных программ.
Основополагающим документом, регламентирующим отношения в области образования в Российской Федерации, выступает ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Этот закон отходит от использования выражения «законодательство в сфере образования», предпочитая терминологию «правовое регулирование отношений в сфере образования» (ст. 4). Правовая регуляция в этом контексте представляет собой многоаспектный комплекс, включающий различные структурные компоненты, причем особую роль среди них играет нормативная правовая база.
В ч. 1 ст. 4 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обозначены основополагающие нормативные документы, формирующие основу образовательного законодательства и играющие ведущую роль в регулировании отношений в сфере образования. Анализ этого положения позволяет различить категории юридических понятий, включая «федеральное законодательство в сфере образования», «региональное законодательство об образовании» и «законодательство об образовании Российской Федерации». Данные определения находят свое отражение и подтверждение в концепции федерализма, оговоренной в ст. 71–73 и 76 Конституции РФ.
Принимая во внимание требования Конституции РФ и ключевые положения основополагающего ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», целесообразно применять формулировку «федеральное законодательство об образовании», что охватывает собой комплекс федеральных нормативных правовых документов, регламентирующих сферу образовательных отношений. Это позволяет обозначить нормативные правовые акты Российской Федерации в качестве основного элемента системы федерального законодательства об образовании, одновременно конкретизируя перечень актов, интегрированных в эту систему.
Анализируя структуру федерального законодательства в сфере образования, важно выделить ключевые аспекты различных составляющих.