Нормативно-правовые и организационные основы реновации в арктическом Норильске
Аннотация
Норильск стал экспериментальной площадкой для проведения реновации города в сложных арктических условиях. В этом случае используются новейшие технологии и идеи, направленные на улучшение качества жизни граждан, которые решают в условиях Севера важнейшие государственные задачи. Создаются новые практики, отрабатываются уникальные конструктивные решения и подходы, создаются общественные территории. Проект создавался ведущими российскими специалистами с использованием уникального международного опыта, стандартов. Разработчиками была поставлена задача — создать условия для реализации социально-экономического потенциала города. В ходе реализации проекта используются градостроительный опыт строительства арктических городов, природный и культурный потенциал г. Норильска. Решается вопрос долговременного устойчивого развития, развиваются наука, образование, экология и развитие природоохранных технологий. Одна из главных тем — реконструкция и реновация жилого фонда города, создание в Норильске экологически чистой экономики. Программа предусматривает модернизацию промышленного производства. В городе создается новый технопарк, строятся новые здания и кампусы Заполярного университета, строится научно-исследовательский центр. Возник и набирает силы центр развития технологий «Никелевая долина», где молодые специалисты и студенты смогут набираться проектного, научного и исследовательского опыта для дальнейшей работы в Арктической зоне.
Ключевые слова
Тип | Статья |
Издание | Градостроительное право № 01/2025 |
Страницы | 10-13 |
DOI | 10.18572/2500-0292-2025-1-10-13 |
Одна из серьезных проблем, которую надо решать в первую очередь в Арктике, и в том числе в Норильске, — низкий уровень доступности благоустроенного жилья, что отмечается в Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации. Реализация этого проекта позволит улучшить жизнь людей в Арктике, дать новый толчок в развитии региона и экономики Севера, отмечается в Концепции реновации Норильска до 2035 г. Регионы Арктической зоны до последнего времени выделялись низким объемом жилищного строительства, который был в три раза ниже среднего российского уровня. Двадцатого февраля 2021 г. комбинат «Норильский никель» начал реализацию программы масштабного строительства социально значимых для Норильска объектов в рамках уникальной программы. В Норильске к этому времени было заключено четырехстороннее соглашение, которое подписали мэрия Норильска как субъект, заинтересованный в совершенствовании жилой базы и инфраструктуры города, и правительство Красноярского края, которое подключает краевую структуру к реализации проекта. Важным участником проекта является Министерство по развитию Дальнего Востока и Арктики, которое в рамках Федерации согласует взаимодействие всех участников проекта, и один из самых важных с точки зрения финансирования соглашения субъектов, который ближе всех к проблемам города, — компания «Норникель». Программа предусматривает развитие социально-экономического развития Норильска на период до 2024 г. и продолжение проекта до 2035 г. Общие затраты «Норникеля» — 80 млрд рублей. Кроме того, компания выделила еще 150 млрд рублей на те объекты, которые не вошли в программу, но очень важны для города Норильска, по мнению компании. В дополнительную программу «Норникеля» вошло более 190 мероприятий — это более 250 объектов строительства. Это строительство бассейна в центре Норильска, музея современного искусства, лицея имени Владимира Долгих и капитальный ремонт местного университета, жилых домов. Основная направленность программы — реновация жилищного фонда Норильска. Важное место занимают в ней строительство и реконструкция важных социальных и жилищных объектов, которые стали ветхими. Так как город стоит на вечной мерзлоте, нагрузка на жилищные коммуникации несопоставима с нагрузкой на подобные объекты в средней полосе. Требуются модернизация и капитальный ремонт объектов коммунальной, транспортной и инженерной инфраструктуры г. Норильска. Много идей у ученых и архитекторов возникает по поводу формирования комфортной и безопасной городской среды. Климат даже в рамках одного города неодинаков, и возникает необходимость переселения граждан, проживающих в Норильске и Дудинке, в районы с более благоприятными климатическими условиями.
В декабре 2021 г. в результате развития Соглашения с Правительством Российской Федерации был утвержден достаточно подробный и целенаправленный Комплексный план социально-экономического развития муниципального образования город Норильск. Он предусматривает дальнейшую разработку стратегии развития Норильска, а также туризма в регионе и реализацию в городе программ поддержки малого и среднего бизнеса. Важным событием для осуществления реновации стало Решение Норильского городского совета депутатов Красноярского края от 22 июня 2021 № 29/5-672 «Об утверждении положения об управлении по реновации Администрации города Норильска». В этом решении были заложены многие организационные основы реформы. Одним из основных документов по организации работы администрации г. Норильска в изменившихся в связи с реновацией условиях стало Постановление Администрации г. Норильска Красноярского края от 9 декабря 2021 г. № 599 «Об утверждении муниципальной программы “Комплексное социально-экономическое развитие города Норильска”». Администрация с началом реновации особое внимание уделяло расселению граждан из аварийного жилфонда. Для реализации этого процесса применяется Жилищный кодекс Российской Федерации (далее — ЖК РФ), где изложен порядок выселенияграждан из помещений, непригодных для проживания.