Введение

Правовое регулирование общественных отношений в области обращения с животными входит в сферу конституционного, гражданского и административного законодательства. Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон об ответственном обращении с животными) регулирует данные отношения в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными (ч. 1 ст. 1). В нашей стране этот федеральный закон стал первым комплексным нормативным правовым актом, регулирующим содержание, использование и защиту животных, не относящихся к природным ресурсам и не являющихся компонентами природной среды (объектами животного мира). Его положения обязывают всех субъектов правоотношений в своих действиях при обращении с животными руководствоваться принципами гуманности и нравственности, поэтому его принятие без преувеличения можно назвать историческим событием. В Законе об ответственном обращении с животными установлен в том числе и правовой режим содержания и использования животных в культурно-зрелищных целях. Он распространяется на обращение с животными, осуществляемое в следующих видах организаций: зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах.

Предлагается полный запрет на содержание и использование в цирках всех видов животных

В последнее время все чаще звучат предложения о запрете использования животных в культурно-зрелищных мероприятиях. Под удар критики попали цирки, а вскоре дело дошло до разработки проектов федеральных законов, изменяющих Закон об ответственном обращении с животными. Надо подчеркнуть, что в публикациях СМИ нет единодушного осуждения использования животных в цирках, идет дискуссия с обсуждением аргументов за и против. В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен проект федерального закона № 564365-8 «О внесении изменений в Федеральный закон “Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”» (далее — законопроект № 564365-8). В настоящее время ведется подготовка к его рассмотрению. Ранее в Государственную Думу 11 октября 2023 г. вносился проект федерального закона № 457098-8 с таким же наименованием, теми же целью и предметом правового регулирования, который был снят с рассмотрения в связи с его отзывом субъектами права законодательной инициативы (п. 62 протокола № 157 от 11 марта 2024 г. заседания Совета Государственной Думы).

Анализ содержания законопроекта № 564365-8 и сопровождающих его документов показывает, что предметом проектируемого правового регулирования являются отношения в области обращения с животными и отношения в области культуры. Законопроект также затрагивает осуществление гражданами (физическими лицами) и юридическими лицами принадлежащих им гражданских прав в части основания возникновения, осуществления и прекращения права собственности, других вещных прав применительно к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию в указанных целях.