Правовой статус государственных корпораций как субъектов административно-правовых отношений: соотношение с государственными и публично-правовыми компаниями
Аннотация
Проведено сравнение основных признаков государственных корпораций с государственными компаниями и публичноправовыми компаниями. Автором проанализировано действующее законодательство, регламентирующее порядок создания и деятельности государственных корпораций, государственных и публично-правовых компаний, выявлены общие и особенные признаки, а также существующие пробелы правого регулирования. Сопоставив основные признаки правового статуса государственных корпораций и государственных компаний, а также публично-правовых компаний, автор устанавливает их идентичность. Отличием лишь являются цели их создания, которые прописаны достаточно расплывчато, что не приводит к принципиальным различиям в практической деятельности, поскольку цели часто переплетаются и взаимодополняют друг друга. Также отмечено, что наделение государственных корпораций правом издавать нормативные правовые акты не говорит об их отличительной черте, и делается вывод, что ограничений по наделению соответствующими полномочиями государственных и публично-правовых компаний также нет, что свидетельствует о возможности в отдельном случае предоставить их аналогично с государственными корпорациями. Несмотря на формальные различия, правовой статус рассматриваемых организаций демонстрирует существенное сходство, что обосновывает дискуссию о целесообразности их унификации.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Административное право и процесс № 03/2025 |
| Страницы | 66-68 |
| DOI | 10.18572/2071-1166-2025-3-66-68 |
Государственные корпорации в России представляют собой уникальный институт, сочетающий в себе черты публично-правовых и частноправовых организаций. Их правовой статус, определенный федеральными законами, подчеркивает их исключительную роль в системе государственного управления и реализации стратегических национальных задач, а понимание ключевых признаков позволяет разграничить их от других форм хозяйствования.
При анализе правового статуса государственных корпораций в литературе часто возникает вопрос о соотношении их с государственными компаниями и публично-правовыми компаниями. Все три правовые формы юридического лица создаются государством для осуществления публично значимых функций. Для понимания различий и сходств между этими категориями юридических лиц важно рассмотреть их признаки, а также правовые нормы, регулирующие их деятельность.
В ч. 3 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) государственные корпорации и публично-правовые компании названы некоммерческими юридическими лицами. В соответствии с ч. 1 ст. 65.1 ГК РФ государственные корпорации и публично-правовые компании являются унитарными.
Вместе с тем упоминание в вышеназванных статьях Гражданского кодекса РФ о государственных компаниях отсутствует, соответственно, они не отнесены ни к некоммерческим организациям, ни к унитарным. В свою очередь, ст. 7.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее — Закон о некоммерческих организациях) посвящена государственной компании, которая признается некоммерческой организацией, не имеющей членства. По смыслу ч. 2 ст. 65.1 ГК РФ, отсутствие членства в организации определяет ее как унитарную. В данном случае нельзя говорить об особом статусе государственных компаний, отличающих ее от унитарных некоммерческих организаций, определенных Гражданским кодексом РФ, мы полагаем, что имеет место элементарный пробел в законодательстве.
Правовое положение государственных корпораций и государственных компаний определено Законом о некоммерческих организациях. При этом, несмотря на то что публично-правовые компании являются некоммерческими унитарными юридическими лицами, в соответствии с ч. 5 ст. 1 Закона о некоммерческих организациях действие указанного закона на них не распространяется. Правовое положение публично-правовых компаний, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации определены в Федеральном законе от 3 июля 2016 г. № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон о публично-правовых компаниях).