Новая миграционная политика и ее административно-правовое обеспечение
Аннотация
Актуальность данного исследования обусловлена тем, что в последнее время сформировался общественный запрос на необходимость ужесточения миграционного законодательства, так как недостаточно контролируемый процесс за миграционными потоками трудовых мигрантов в Россию повлек ряд негативных последствий. Важными причинами создавшегося положения являются недостаточно эффективная нормативно-правовая база, регулирующая общественные отношения в миграционной сфере, и недостатки организационно-управленческого характера. В статье автор анализирует различные подходы в региональном нормотворчестве миграционной сферы, проводит их сравнительно-правовой анализ и приходит к выводу о том, что в стране сложилась новая миграционная политика, требующая решительных мер по совершенствованию действующего миграционного законодательства и обновлению организационных основ государственного управления в указанной сфере.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Административное право и процесс № 03/2025 |
| Страницы | 27-30 |
| DOI | 10.18572/2071-1166-2025-3-27-30 |
По мнению государствоведов, миграционная политика представляет собой систему социально-экономических, идеологических и политико-правовых мер по регулированию миграционных процессов, которая является составной частью внутренней и внешней политики страны. Одной из решаемых ею задач является стимулирование миграционных процессов, направленных на рациональное распределение трудовых ресурсов и оздоровление демографической ситуации в стране. Предложенную формулировку автор настоящей статьи разделяет в полной мере.
Государственная миграционная политика реализуется на основе Концепции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 622 на период с 2019 по 2025 год (далее – Концепция). В данном программном документе за последние пару лет стали очевидны существенные несоответствия теоретических установок, прописанных в Концепции, с реалиями жизни россиян. В обоснованин данной позиции мы приведем соответствующие аргументы.
После принятия Концепции в научных изданиях развернулась дискуссия между известными и авторитетными в стране учеными-административистами. Среди многих обсуждений выделялась и проблема о соотношении понятий «государственное управление», «государственное администрирование» и «административно-публичная деятельность» в сфере миграции. В этой связи заслуживает положительной оценки вывод профессора А.Н. Жеребцова о том, что такие (и аналогичные — авт.) дискуссии не вносят «ничего нового в сущность процесса государственно-властного и исполнительно-распорядительного воздействия на миграционные процессы»… «это порождает бесперспективные научные дискуссии о терминах и понятиях и являются данью моды…».
В этом связи следует обратить внимание, что в названии настоящей статьи отсутствуют вышеперечисленные понятия, и автор применил термин «административно-правовое обеспечение», под которым следует понимать не только административно-правовое регулирование, но и организационно-структурные основы управления в исследуемой сфере.
Конституционные положения о равенстве прав граждан России и иностранных граждан закреплены уже несколько десятилетий в ч. 3 ст. 62 основного закона страны. В этой же части статьи есть отсылочная норма, указывающая на то, что ограничение прав этой категории граждан допускается в случаях, оговоренных в федеральном законе (международном договоре). Правовое положение иностранных граждан закреплено в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, который регламентирует и их право на труд без ограничений.