Бюджетно-правовой режим как порядок поведения участников бюджетной деятельности
Аннотация
В статье рассматривается специфика бюджетно-правового режима как порядка регулирования поведения участников бюджетной деятельности и делается вывод о его особенностях. Регулирование бюджетной деятельности осуществляется как путем установления государством обязательных для исполнения нормативных предписаний, так и через его участие в качестве субъекта бюджетных правоотношений. Правовое регулирование бюджетных отношений с позиции государственного управления ограничено объектом управления — публичными финансами и субъектным составом участников таких отношений. Специфика бюджетно-правового режима определяет особую систему в формировании показателей бюджета соответствующими участниками бюджетного процесса. Несмотря на достаточно широкий круг субъектов бюджетных правоотношений, одной из особенностей их правового регулирования является соблюдение баланса интересов участников этих правоотношений на всех стадиях бюджетного процесса.
Ключевые слова
Тип | Статья |
Издание | Финансовое право № 03/2025 |
Страницы | 14-18 |
DOI | 10.18572/1813-1220-2025-3-14-18 |
Если исходить из того, что правовое регулирование в самом общем значении направлено на регулирование поведения участников отношений, то особенностью правового режима является обеспечение этого регулирования через установление определенного порядка поведения. Правила режимного регулирования соответствующими правовыми нормами гарантируют реализацию особенностей методов правового регулирования на уровне отдельных отраслей, подотраслей, институтов, и бюджетное право не является исключением.
Бюджетно-правовые отношения характеризуются особым кругом субъектов, определенным положениями бюджетного законодательства и спецификой правового регулирования, обусловленной движением денежных средств в рамках бюджетной системы. Исходя из этого, бюджетно-правовой режим устанавливает порядок поведения участников бюджетных правоотношений с учетом особенностей, связанных с методом правового регулирования бюджетного права, его субъектным составом и спецификой общественных отношений в сфере бюджетной деятельности.
Рассматривая особенности правового регулирования отношений в бюджетной сфере, необходимо отметить, что в основе устанавливаемых на законодательном уровне правил режимного регулирования лежит порядок управления публичными финансами. В специализированной литературе финансовую деятельность государства часто связывают с процессом управления. При этом такой процесс, как правило, рассматривается с позиции его цикличного характера. Цикличность бюджетного процесса прослеживается в законодательном установлении стадий бюджетного управления, каждая из которых имеет самостоятельные функции управления. Так, постановка одной задачи (например, задачи по формированию бюджета) ведет к постановке другой задачи (например, распределению и перераспределению бюджетных средств). Исходя из вышесказанного, финансовая деятельность государства как процесс управления в бюджетной сфере представляет собой механизм целенаправленного воздействия на бюджетные отношения.
С вышеуказанным подходом, раскрывающим сущность финансового управления государства с позиции цикличности процесса управления, сложно не согласиться. Данный подход раскрывает особенность государственного управления не с позиции традиционного государственного воздействия через призму установления нормативных предписаний законодательных актов, а через непосредственное участие государства в финансовых правоотношениях. При этом осуществляется государственное участие, в том числе посредством дачи соответствующих указаний государственных субъектов, контроля за исполнением таких указаний, а также реагирования относительно их исполнения (неисполнения).