Публичные расходы как правовая категория занимают центральное место в системе финансового права, определяя механизмы распределения и использования бюджетных средств для реализации функций государства на обеспечение обороны, безопасности, социальной защиты населения, образования, здравоохранения и иных общественно значимых задач. В условиях трансформации экономических отношений и цифровизации государственного управления актуальность исследования проблем систематизации публичных расходов в Российской Федерации возрастает.

Российские ученые подчеркивают, что структура публичных расходов напрямую влияет на экономический рост. Например, экономические исследования А.И. Балаева показывают, что перераспределение средств в пользу производительных расходов (образование, здравоохранение, национальная экономика) увеличивает темпы роста внутреннего валового продукта. Так, увеличение расходов на образование на 1% ВВП при сохранении общего объема расходов дает прирост внутреннего валового продукта на 0,8 п.п., тогда как рост оборонных расходов снижает его на 2,1 п.п..

Правовая база, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе формирования, распределения и использования публичных расходов в Российской Федерации, представляет собой сложную систему норм, закрепленных в законодательстве разных уровней, объединяя нормы бюджетного, налогового, административного и даже гражданского права, создавая межотраслевой правовой режим. Основу составляют положения Бюджетного кодекса РФ (с опорой на принципы бюджетной системы Российской Федерации), федеральных законов, подзаконных актов и региональных нормативных правовых актов, актов органов местного самоуправления. Нормы Бюджетного кодекса РФ, регулирующие классификацию расходов и расходных обязательств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, представляют особый интерес с точки зрения систематизации публичных расходов как новой правовой категории. Данная классификация демонстрирует функциональное разнообразие публичных расходов, которое можно рассматривать через призму их целевого назначения и сферы применения; ведомственное — предполагает классификацию расходов по получателям бюджетных средств; экономическое — ориентировано на группировку расходов по видам затрат, что позволяет детализировать структуру расходов и обеспечить контроль за их финансово-экономической обоснованностью.

Федеральное законодательство и подзаконные нормативные правовые акты фрагментарно дополняют нормы Бюджетного кодекса РФ относительно осуществления деятельности публично-правовых образований и иных лиц по планированию, распределению и использованию публичных денежных фондов (финансовых ресурсов). Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования принимают собственные нормативные правовые акты, которые должны соответствовать Бюджетному кодексу РФ. Вместе с тем в отдельных случаях региональное законодательство и акты органов местного самоуправления могут содержать правовые нормы, способные приводить к коллизиям, например, в части расширения перечня расходных обязательств, что, в свою очередь, может создавать дисбаланс доходов и расходов соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.