Дата публикации: 13.03.2025

Понятие и особенности антикризисного законодательства на рынке банковских услуг

Аннотация

В статье автор обращается к исследованию сущности, ключевым чертам и понятию антикризисного законодательства на рынке банковских услуг. Отдельно анализируются антикризисные полномочия Президента РФ и Банка России, в том числе в свете вопроса о системе антикризисного законодательства. Автором обозначаются риски, связанные с отсутствием единообразного понимания антикризисного законодательства в условиях его экстраординарного действия и предлагаются направления минимизации данных рисков, в том числе в рамках закрепления компетенции по выработке антикризисной политики за Национальным финансовым советом Банка России и систематизации антикризисного законодательства на банковском рынке.




Как отмечается в литературе, впервые к выводу о необходимости проведения четко организованной государственной кризисной политики пришли американские экономисты еще после Великой депрессии 1930-х годов. С 1932 г. в американском бюджете стала выделяться отдельная статья «Ассигнования на кризисные мероприятия».

За 20 лет конца прошлого века через банковские системы прошло около 160 кризисных волн. То есть каждый год в мире банковский кризис затрагивал восемь стран. Экономические издержки финансовых кризисов настолько возросли, что ни одна страна уже не может их игнорировать.

Антикризисное регулирование — это политический курс правительства, направленный на защиту предприятий от кризисных явлений и на предотвращение их банкротства и ликвидации. Под антикризисным законодательством И.И. Шувалов предлагает понимать предметно обособленные правовые массивы, характеристика которых невозможна методом отраслевого деления права и законодательства, включающие нормы срочного и адресного действия, формирующиеся в условиях социально-экономического кризиса, в первую очередь для преодоления его последствий и стабилизации экономики в системе и структуре законодательства. Антикризисное законодательство, которое имеет приоритетное значение в рамках специальных условий, позволяет более гибко реагировать на потребности предпринимателей в сложившихся экономических условиях. Во-первых, оно включает оперативные нормы временного характера, обеспечивающие финансовую стабильность, и, во-вторых, оно характеризуется смещением границ и перераспределением нормотворческих полномочий по предметам правового регулирования общественных отношений от законодательного уровня к подзаконному нормотворчеству. Практически идентичной высказанной мной ранее позиции является появившаяся позже точка зрения о циклических нормативных массивах в праве, которые в своем развитии «не обнаруживают тенденции к обособлению, подобно отраслям или институтам права, а, напротив, демонстрируют способность к сквозному пронизыванию всех или большинства элементов системы права, внедрению в устоявшиеся ее элементы, особому взаимодействию с ними, детерминации их содержания, функционирования, а также вектора и темпов дальнейших трансформаций», существование которых обосновывается авторами применительно к антикоррупционной сфере, а также цифровой экономике. В дальнейшем данную мысль авторы подхватили и применительно к законодательству, принимаемому в России в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также в отношении антикризисного законодательства.

В условиях дефицита времени, в которых принимаются решения, касающиеся антикризисного регулирования, важно учитывать эффективность принимаемых мер не только в краткосрочном периоде.

Список литературы

1. Ромашкина Н.Ю. Проблемы укрепления и развития банковской системы в свете антикризисной политики государства / Н.Ю. Ромашкина // Банковское право. 2009. № 3. С. 30–31.
2. Шувалов И.И. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в период социально-экономического кризиса (теория и практика) : диссертация доктора юридических наук / И.И. Шувалов. Москва, 2022. 605 с.
3. Черногор Н.Н. Метаморфозы права и вызовы юридической науке в условиях пандемии коронавируса / Н.Н. Черногор, М.В. Залоило // Журнал российского права. 2020. № 7. С. 5–26.
4. Цифровизация правотворчества: поиск новых решений : монография / Д.А. Пашенцев, М.В. Залоило, О.А. Иванюк, А.А. Головина ; под общей редакцией Д.А. Пашенцева. Москва : Инфра-М, 2019. 232 с.
5. Хабриева Т.Я. Противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма в условиях цифровизации экономики: стратегические задачи и правовые решения / Т.Я. Хабриева // Всероссийский криминологический журнал.
6. Турбанов А.В. Антикризисные механизмы в банковской системе / А.В. Турбанов // Банковское право. 2012. № 1. С. 3–6.
7. Соколов А.К. Некоторые особенности нормативного правового регулирования осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации в условиях недружественных действий иностранных государств / А.К. Соколов // Предпринимательское право. 2023. № 2
8. Семенова М.А. Государство и антикризисное регулирование / М.А. Семенова // Экономика и управление: анализ тенденций и перспектив развития. 2013. № 9. С. 9–11.
9. Сажина М.А. Управление кризисом : учебное пособие / М.А. Сажина. Москва : Форум — Инфра-М, 2015. 254 с.
10. Ручкина Г.Ф. Регуляторное воздействие Банка России на финансовый рынок в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций / Г.Ф. Ручкина // Банковское право. 2023. № 1. С. 7–11.
11. Баренбойм П.Д. Независимость центральных банков как основной принцип конституционной экономики / П.Д. Баренбойм // Конституционная экономика и антикризисная деятельность центральных банков : сборник статей / под редакцией С.А. Голубева. Москва : ЛУМ, 2013
12. Лушникова М.В. Учение А. Пигу об общественном благосостоянии: история и опыт современного прочтения антикризисных финансово-правовых мер / М.В. Лушникова // Социальное и пенсионное право. 2023. № 2. С. 37–41.
13. Лаутс Е.Б. Правовые вопросы совершенствования инструментов регулирования банковской системы в условиях финансового экономического кризиса / Е.Б. Лаутс // Банковское право. 2009. № 6. С. 27–30.
14. Лаутс Е.Б. Антикризисное законодательство и законодательство в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности / Е.Б. Лаутс // Юрист. 2017. № 15. С. 4–10.
15. Занковский С.С. Перспективы развития законодательства о предпринимательстве / С.С. Занковский // Право и бизнес в России и за рубежом. 2010. № 3. С. 17–18.
16. Законодательство в сфере противодействия коррупции: концептуальные основы и место в системе российского законодательства : научно-практическое пособие / Д.А. Пашенцев, М.В. Залоило, А.М. Цирин [и др.] ; под редакцией Д.А. Пашенцева. Москва : Инфотропик Ме
17. Данилова Л.С. Банковский надзор Банка России как антикризисная мера стабилизации финансовой системы / Л.С. Данилова // Банковское право. 2009. № 4. С. 28–32.
18. Губин Е.П. Модернизация российской экономики и право / Е.П. Губин, П.Е. Губин // Право и бизнес в условиях экономического кризиса: опыт России и Германии : сборник статей / ответственные редакторы Е.П. Губин, Е.Б. Лаутс. Москва : Юрист, 2010. С. 7–16.
19. Губин Е.П. Законодательство о предпринимательской деятельности: состояние и направления совершенствования / Е.П. Губин // Право и бизнес в России и за рубежом. 2010. № 3. С. 18–25.
20. Белицкая А.В. Правовые стимулы и антикризисные меры поддержки инновационной модернизации экономики / А.В. Белицкая // Юрист. 2022. № 5. С. 19–25.

Остальные статьи