О публичных финансах: «опережая время»
Аннотация
В статье рассматриваются идеи М.М. Сперанского в сфере публичных финансов, итоги финансовой реформы, проведенной по предложениям М.М. Сперанского, а также значение «финансовой» концепции реформатора ХIX в. для современной России. Цель исследования. Проанализировать отдельные положения «Плана финансов» М.М. Сперанского, дать общую оценку теоретическим работам государственного деятеля по поводу роли финансов в государстве, необходимости денежной реформы и налоговых преобразований. Методология исследования: диалектика, анализ, синтез, сравнительно-правовой метод. Сделан вывод о том, что «финансовые» идеи М.М. Сперанского приобрели особенную актуальность и могли быть реализованы лишь в конце ХIХ в. и позже, когда опять потребовалось реформирование государственных структур в России, разрешение накопившихся проблем. Он существенно опередил свое время предлагая новые концепты бюджетирования, налогообложения. Его идеи по поводу организации бюджетной системы лежат в основе ныне действующего Бюджетного кодекса РФ. Научная и практическая значимость работы заключается в анализе размышлений, идей и предложений М.М. Сперанского о финансовой политике государства, реформах налоговой, бюджетной сфер, финансового контроля с точки зрения современных подходов к регулированию этих областей.
Ключевые слова
Тип | Статья |
Издание | Юридическое образование и наука № 02/2025 |
Страницы | 33-37 |
DOI | 10.18572/1813-1190-2025-2-33-37 |
По оценкам современных ученых, вклад М.М. Сперанского в развитие отечественной финансовой системы и государственных финансов значителен. Так, им были сформулированы принципы построения бюджетной системы, усматривается сходство базовых теоретических положений «Плана финансов» М.М. Сперанского (1810 г.) и Бюджетного кодекса Российской Федерации (1998 г.), предложены принципы для сферы налогообложения, которыми мы пользуемся сегодня. Работ Михаила Михайловича по теме финансов государства, государственной «економии» весьма много.
В учебных курсах по финансовому праву, финансам ведущих вузов страны при формировании целостного представления об отечественной бюджетной системе студентам рекомендуется изучение «Плана финансов», за авторством М.М. Сперанского. Текст «Плана финансов» переиздавался под редакцией профессора А.Н. Козырина в 1998 г. и позже, что подтверждает преемственность российской финансовой мысли, популярность и ценность идей реформатора XIX века в веке XXI.
История появления комплекса работ, который называют «План финансов», такова. Коллегии как главные органы исполнительной власти (созданные еще при Петре I) к началу XIX в. утратили свою роль и были заменены в 1802 г. министерствами. Среди них было создано и министерство финансов. Российская империя вела несколько войн, что обусловило сложную экономическую ситуацию, дефицит бюджета, инфляцию, армия страны держалась в состоянии боевой готовности, на что требовались финансовые ресурсы. Все это, как справедливо отмечает Е.Ю. Грачева, происходило на фоне процессов по формированию капиталистических отношений, развитию фабричного производства. В 1809 г. Александр I обращается за помощью по реформированию финансового управления к М.М. Сперанскому, который привлекает к работе по выполнению поручения императора экономистов. Итогом их работы становится «План финансов».
Среди проблем бюджетной сферы того времени были: бюджетный дефицит, отсутствие контроля над государственными расходами, постоянный выпуск ассигнаций и чрезмерное их количество в обращении. Требовалось сократить (если не ликвидировать) дефицит бюджета, прекратить выпуск денег, найти новые источники для бюджета, упорядочить внутреннюю и внешнюю торговлю, совершенствовать денежную систему и монетарную политику, создать систему эффективного управления финансами.
А.А. Аникеева отмечает, что по замыслу Михаила Михайловича финансы являлись основной подсистемой государственного управления, ведь изменения в государственном управлении следуют из изменений в сфере финансов, государственное и финансовое устройства имеют сходные принципы, уровни и функции. В «Плане финансов» М.М. Сперанский связывает все элементы финансовой системы впервые для отечественной теории и практики (а для нас это кажется привычным): бюджет, государственный кредит, налоги.