Предварительные решения в таможенной сфере: административно-правовое обоснование
Аннотация
Формы взаимодействия граждан и организаций с органами публичной власти в современный период активно развиваются и совершенствуются. Одной из таких форм выступает институт принятия предварительных решений таможенными органами. Целью статьи является определение понятия института предварительных решений и его соотношения с иными формами взаимодействия таможенных органов с невластными субъектами. В качестве методов исследования в статье были использованы общенаучные методы анализа и синтеза, классификации и систематизации, а также специальные методы: анализа нормативных правовых актов и научной литературы, формально-юридический и сравнительно-правовой методы. В качестве основных научных результатов статьи стали следующие положения. Институт предварительных решений таможенных органов представляет собой публично-правовой институт взаимодействия таможенных органов с невластными субъектами, имеющий предварительный характер, регламентированный на наднациональном и национальном уровнях и направленный на наделение невластных субъектов дополнительными гарантиями при осуществлении таможенных операций и прохождении таможенного контроля. Обосновано, что данный институт имеет свойства, которые сближают его с понятиями таможенного контроля, государственной услуги в области таможенного дела, включая консультирование, рулинга.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Юридический мир № 03/2025 |
| Страницы | 38-42 |
| DOI | 10.18572/1811-1475-2025-3-38-42 |
Введение
Взаимодействие органов публичной власти с гражданами и организациями осуществляется посредством различных форм. Государственный контроль (надзор), государственные услуги выступают среди них наиболее распространенными и традиционными. Однако практика подобного взаимодействия достаточно разнообразна и генерирует виды взаимодействия, которые не могут быть «в чистом виде» отнесены к контрольно-надзорной деятельности или деятельности по предоставлению государственных услуг. Такого рода форматы безусловно отражают специфику сферы регулирования, особенности функционала органа публичной власти. Подобно своеобразию определенного вида контроля (надзора), обусловленному технологическими процессами, отраслевой спецификой контроля (надзора), а также ожиданиями бизнеса и граждан, иные формы взаимодействия административного органа и невластного субъекта также различаются. К такого рода форме следует, на наш взгляд, отнести предварительные решения органов власти. Нами они будут рассмотрены применительно к таможенной сфере и обоснованы с точки зрения административно-правового регулирования.
Понятие предварительного решения, принимаемого таможенными органами
Понятие предварительного решения отсутствует в праве Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и российском таможенном законодательстве.
При этом Таможенный кодекс ЕАЭС (ТК ЕАЭС) упоминает как минимум три категории предварительных решений, принимаемых таможенными органами. Они перечислены в п. 5 ст. 359 ТК ЕАЭС. К ним относятся: 1) предварительные решения о классификации товаров; 2) предварительные решения о происхождении товаров; 3) предварительные решения по вопросам применения методов определения таможенной стоимости ввозимых товаров. Перечень таких решений открытый, законодатель определяет, что предварительные решения могут приниматься также по иным вопросам. Примечательно, что положения о принимаемых предварительных решениях содержатся в ст. ТК ЕАЭС, посвященной также консультированию таможенными органами граждан и организаций.