Новации Конституции Республики Беларусь и конституционные риски
Аннотация
27 февраля 2022 г. в Республике Беларусь состоялся конституционный референдум, на рассмотрение которого был вынесен вопрос о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь. Обновленная Конституция, модернизировавшая систему источников белорусского права, коснувшаяся правового статуса личности и организации государственной власти, вступила в силу 15 марта 2022 г. В статье рассматриваются вопросы, связанные с новациями Конституции Белорусского государства и возможными неблагоприятными последствиями правового характера, которые с ними могут быть связаны. Автор исследует изменения и дополнения, внесенные в Основной Закон Белорусского государства на республиканском референдуме 27 февраля 2022 г., с точки зрения конституционных рисков. В частности, в работе анализируются возможные риски правотворческого и правоприменительного характера, относящиеся к сфере источников белорусского права, включая Конституцию государства, новым конституционным обязанностям. Отдельный аспект исследования — изменение системы государственных органов Беларуси с точки зрения возможности наступления определенных негативных последствий.
Ключевые слова
Тип | Статья |
Издание | Конституционное и муниципальное право № 02/2025 |
Страницы | 57-58 |
DOI | 10.18572/1812-3767-2025-2-54-58 |
27 февраля 2022 г. в Республике Беларусь состоялся конституционный референдум, по результатам которого было принято решение об изменении и дополнении Конституции Республики Беларусь, вступившее в силу 15 марта 2022 г. Внесенные в Основной Закон Белорусского государства новации нацелены на совершенствование нормативной формы выражения белорусской конституционной модели, а в конечном счете — на обновление белорусского государства и общества. Между тем, как любые новшества, подобные усовершенствования текста Конституции государства могут повлечь и определенные неблагоприятные последствия.
Неблагоприятные последствия, связанные с правовыми явлениями, именуют правовыми рисками. Как утверждает Ю.А. Тихомиров, правовой риск — это «вероятное наступление события и совершения действий, влекущих негативные последствия для реализации правового решения и могущих причинить ущерб регулируемой им сфере». Под рисками, связанными с конституционными явлениями, Т.С. Масловская понимает некоторую неопределенность в возможности наступления неблагоприятных последствий их реализации и альтернативность возможного результата. Думается, что такой подход к определению конституционных рисков также является оправданным. Вопрос о конституционных рисках как о возможных негативных последствиях принятия правовых решений в сфере действия конституционных принципов и конституционных норм, даже при неиспользовании указанного понятия, в различных аспектах широко обсуждается специалистами: С.А. Авакьяном в контексте конституционных реформ, С.А. Денисовым и И.А. Кравцом в аспекте возможных конституционных фикций, А.А. Ливеровским через призму реализации конституционных принципов в экономике, Т.С. Масловской в контексте теории конституционных рисков и мн. др. авторами. Рассмотрение конституционных рисков через призму последних новаций, внесенных в Конституцию Республики Беларусь, и является целью настоящего исследования.
Система источников белорусского права претерпела существенные изменения в связи с внесением изменений в ст. 7, 81, 116 Конституции Республики Беларусь, исключением из ее текста ст. 137. Согласно дополнению ст. 7 новой частью — частью второй, «Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики Беларусь. Иные правовые акты издаются на основе и в соответствии с Конституцией». В соответствии со ст. 85 Конституции Президент Белорусского государства может издавать указы и распоряжения, которые не должны противоречить законам. Модернизация текста Конституции в части источников права связана с такими конституционными рисками, как реальное обеспечение воплощения прямого действия Основного Закона, которое в противном случае может остаться красивой декларацией; возможная противоречивость нормативных правовых актов ввиду продолжения действия вплоть до их отмены декретов Президента Республики Беларусь; медленная законодательная деятельность, связанная с приведением в соответствие с конституцией действующих законов и иных нормативных правовых актов.