Функции прокурора в гражданском и арбитражном процессе
Аннотация
В статье исследуются формы участия прокурора в цивилистическом судебном процессе. Показано, что его процессуальный статус не позволяет в полной мере реализовать стоящие перед прокуратурой задачи. Доказывается, что в гражданском и арбитражном судопроизводстве прокурор может выступать в статусе стороны или третьего лица, как «процессуальный истец» и в целях дачи заключения по делу. Предложено расширить процессуальные полномочия прокурора, а также закрепить особый статус даваемого им заключения по делу.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Государственная власть и местное самоуправление № 03/2025 |
| Страницы | 18-22 |
| DOI | 10.18572/1813-1247-2025-3-18-22 |
Согласно положению ст. 11 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) приоритет при защите нарушенных или оспариваемых гражданских прав отдается судебным органам. Прокуратура не названа законодателем в числе субъектов, осуществляющих защиту прав, свобод и законных интересов в сфере гражданской юрисдикции. Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 129 Конституции Российской Федерации, а также ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
В рамках выполнения своей надзорной функции прокуратура призвана выявлять правонарушения в сфере гражданской юрисдикции и, не имея полномочий по их самостоятельному устранению и восстановлению нарушенных прав и интересов, обращаться с заявлениями о возбуждении производства по гражданскому делу в суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Такое положение существовало еще в дореволюционный период: Е.В. Васьковский отмечал, что прокуроры осуществляют надзор за судебными учреждениями, однако права самостоятельно принимать какие-либо меры они не имеют и должны о выявленных нарушениях сообщать соответствующим высшим органам государственной власти. Об этом же писал Е.А. Нефедьев.
При этом прокурор, подавший заявление о возбуждении гражданского или арбитражного судопроизводства, занимает в нем процессуально-правовой статус лица, участвующего в деле, ⸺ наряду со сторонами и третьими лицами. Его публично-правовой статус в цивилистическом судебном процессе нивелируется.
На сегодняшний день круг процессуальных прав и обязанностей прокурора как участвующего в деле лица в гражданском и арбитражном процессе аналогичен правам и обязанностям субъектов частного права ⸺ граждан и организаций. Тем самым осуществление надзорной функции в сфере гражданской юрисдикции для прокурора на современном этапе затруднительно и полностью зависит от усмотрения суда.
Для сравнения. В соответствии со ст. 41 Гражданского процессуального кодекса (ГПК) РСФСР 1964 г. прокурор был вправе предъявить иск или вступить в дело на любой стадии процесса в целях защиты публичных интересов, а также для защиты прав и охраняемых интересов физических лиц. При этом ученые подчеркивали, что прокурор всегда представитель государства и в гражданском процессе осуществляет конституционную функцию надзора за соблюдением законности.