Дата публикации: 06.03.2025

Неизменяемые конституционные нормы в практике органов конституционного контроля

Аннотация

Статья посвящена сравнительно-правовому исследованию неизменяемых конституционных норм в практике органов конституционного контроля. Неизменяемые конституционные нормы не могут быть изменены в рамках действующей конституции и формируют материальные пределы изменения конституции. Неизменяемые конституционные нормы имеют качественное и количественное измерение. Неизменяемые конституционные нормы могут принимать юридическую форму неизменяемых конституционных положений и/или принципов. Неизменяемые конституционные положения представляют собой целые конституционные нормы или иные структурные конституционные единицы, в которые запрещается вносить любые изменения. Неизменяемые конституционные принципы — основополагающие начала, базовые идеи, лежащие в основе конституции, которым не должны противоречить любые изменения конституции. Конституционные порядки могут включать одну или несколько неизменяемых конституционных норм. Количество неизменяемых конституционных норм непосредственно влияет на свободу реформирования конституции, определяя, насколько широкими или узкими будут материальные пределы изменения конституции и, соответственно, критерии проверки их соблюдения со стороны органа конституционного контроля.




В качестве материальных пределов изменения конституции всегда выступают основополагающие неизменяемые конституционные нормы, определенные таковыми самой конституцией или провозглашенные органом конституционного контроля в процессе конституционного толкования. Неизменяемые конституционные нормы составляют сущность (основное содержание, материальное ядро и т.п.) конституции, т.е. то, ради чего она принималась и действует. Эти нормы являются целью, тогда как сама конституция является средством их достижения и защиты. Неизменяемые конституционные нормы предопределяют содержание остальных норм конституции через определение того, что можно, должно и не следует включать в конституцию или исключать из нее.

Неизменяемые конституционные нормы обладают значимостью и даже юридической силой, превышающими значимость и юридическую силу остальных конституционных норм. Неизменяемые конституционные нормы не могут быть изменены в рамках действующей конституции непосредственно или содержательно затронуты при изменении иных конституционных норм, но могут быть пересмотрены в особо усложненном порядке, по сути означающем принятие новой конституции.

В основе неизменяемых конституционных норм лежит идея сохранения конституционной идентичности, связанная с представлением о том, что конституция, государство, правопорядок потеряют свой характер в том виде, как их создала учредительная власть, если исключить или изменить какой-либо фундаментальный принцип или положение, лежащие в их основе. Подобный оригиналистский подход к конституционной идентичности, связанный с выделением фундаментальных норм, составляющих сущность конституции, исключает любые культурологические, психологические и т.п. неюридические аспекты данного понятия, а также делает акцент на фиксированном в тексте конституции (идентичном) замысле учредительной власти.

Основополагающими являются именно конституционные нормы, т.е. нормы позитивного правопорядка. В этом заключается коренное отличие основополагающих неизменяемых конституционных норм, формирующих материальные пределы изменения конституции, от «основных норм» авторов позитивистской традиции.

Предложенная Г. Кельзеном основная норма (нем. — Grundnorm) — «должно вести себя так, как предписывает конституция» имеет не позитивный правовой, а гипотетический характер, является мысленным допущением (трансцендентально-логическим постулатом), объясняющим действительность конституции. Поскольку действительность самой конституции не может быть основана на позитивной правовой норме, постольку не существует позитивной правовой нормы, которая была бы выше конституции и обусловливала ее принятие и содержание. Выходом из этой сложности становится предположение основной нормы. Основополагающие неизменяемые конституционные нормы, формирующие материальные пределы изменения конституции, имеют позитивный правовой характер, поскольку прямо закреплены в источниках позитивного правопорядка — конституции (иногда в законах) или решении органа конституционного контроля, являются основанием не формально-логической, а содержательной (сущностной) действительности конституции, которая для кельзенианцев является чуждой (ибо конституция может быть любого содержания).

Список литературы

1. Алекси Р. Сбалансированность, конституционный контроль и представительство / Р. Алекси // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. № 2. С. 113–116.
2. Алекси Р. Формула веса / Р. Алекси // Российский ежегодник теории права. 2010. № 3. С. 208–228.
3. Альберт Р. Как вносить изменения в правила внесения конституционных поправок / Р. Альберт // Сравнительное конституционное обозрение. 2016. № 2. С. 64–95.
4. Бланкенагель А. «Призрак бродит по решениям европейских конституционных судов»: что делать с конституционной идентичностью? / А. Бланкенагель // Сравнительное конституционное обозрение. 2018. № 5. С. 42–64.
5. Дворкин Р. О правах всерьез / Р. Дворкин ; перевод с английского М.Д. Лахути, Л.Б. Макеевой. Москва : Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2004. 389 с.
6. Зорькин В.Д. Конституционная идентичность России: доктрина и практика / В.Д. Зорькин // Журнал конституционного правосудия. 2017. № 4. С. 1–12.
7. Кельзен Г. Чистое учение о праве / Г. Кельзен ; перевод с немецкого М.В. Антонова, С.В. Лезова. 2-е изд. Санкт-Петербург : Алеф-Пресс, 2015. 540 с.
8. Колюшин Е.И. Конституционное право России : курс лекций / Е.И. Колюшин. Москва : Норма: ИНФРА-М, 2015.
9. Харт Г.Л.А. Понятие права / Г.Л.А. Харт. Санкт-Петербург : Издательство Санкт-Петербургского университета, 2007.
10. Шустров Д.Г. Конституционная идентичность и изменение конституции / Д.Г. Шустров // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. 2020. № 4. С. 21–49.
11. Шустров Д.Г. Конституционно-правовая природа правил изменения конституции / Д.Г. Шустров // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. 2021. № 2. С. 41–55.
12. Шустров Д.Г. Надконституционные нормы в конституционном праве / Д.Г. Шустров // Сравнительное конституционное обозрение. 2021. № 1. С. 100–127.

Остальные статьи