Проблема определения правовой природы права пользования отходами недропользования
Аннотация
На основе доктринальных подходов к пониманию нормативной природы права пользования недрами в проведенном исследовании была выявлена проблема определения юридической сущности права пользования отходами недропользования, содержащими полезные ископаемые. В целях определения правовой природы данной юридической конструкции обосновывается и предлагается возможность использования концепции «расщепленной собственности», возникающей на основе нормативных предписаний, а также распорядительной сделки, совершаемой между собственником — государством (субъектом РФ) и пользователем недр. На основе анализа норм действующего законодательства, судебной практики и доктринальных источников был сделан вывод относительно вещно-правовой природы права пользования отходами недропользования.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Хозяйство и право № 02/2025 |
| Страницы | 65-78 |
| DOI | 10.18572/0134-2398-2025-2-65-78 |
Содержание любого субъективного права составляют правомочия, предопределяющие определенные варианты поведения участников правоотношений. Внутреннее содержание, объем и набор правомочий зависят от правовой природы соответствующего права, а также юридических фактов, которые лежат в основе его возникновения у конкретного субъекта. Правомочие пользования недрами является одним из основных составляющих структурных элементов права государственной собственности на недра, которое может быть передано недропользователю на определенное время, указанное в лицензии. Поэтому право пользования недрами, возникшее у хозяйствующего субъекта, является производным от правомочия входящего в состав права собственности государства (субъекта РФ) на недра. При этом право пользования в отношении участка недр может переходить от собственника к хозяйствующему субъекту на основании конкурсных процедур или без проведения таковых на основании разрешения уполномоченного органа государственной власти. Указанные обстоятельства породили дискуссию, развернувшуюся на страницах юридической литературы, относительно правовой природы данного права.
Исходя из анализа литературных источников, точки зрения авторов по исследуемому вопросу можно сгруппировать следующим образом. Одна группа ученых придерживается гражданско-правовой природы права пользования недрами, указывая при этом на его вещно-правовой характер.
Другие авторы обосновывают обязательственно-правовую природу права пользования недрами. Существует мнение о смешанном характере анализируемого права, сочетающем вещно-правовые и обязательственно-правовые начала.
Ряд авторов указывает на специфическую, отраслевую горно-правовую природу права пользования недрами, отрицая его вещно-правовую сущность.
Не вдаваясь в дискуссию относительно отраслевой принадлежности права пользования недрами, придерживаясь гражданско-правовой точки зрения по данному вопросу, следует разграничивать правовую природу данного права, входящую в триаду правомочий собственника – государства (субъекта РФ) на недра и права пользования недрами, которым наделяется хозяйствующий субъект – недропользователь. Право пользования недрами – это одно из правомочий, которое является неотъемлемым элементом права собственности государства на недра и всегда имеет вещно-правовую природу, в связи с чем спор по этому поводу не имеет под собой никаких оснований.