Административная ответственность в сфере конкуренции: проблемы и пути их устранения
Аннотация
В статье обосновываются избыточный и дублирующий характеры антимонопольного расследования по главе 9 Закона о защите конкуренции и его несоответствие сложившемуся в законодательстве об административных правонарушения порядку и правилам установления виновных лиц и привлечения их к административной ответственности, а также схожая природа административного расследования по ст. 28.7 КоАП РФ и антимонопольного расследовании по главе 9 Закона о защите конкуренции, обуславливающие необходимость переноса процедурных аспектов установления состава административного правонарушения и виновности из антимонопольного законодательства в КоАП РФ. Соблюдение принципов административно-деликтного процесса определяет необходимость переноса положений об освобождении от административной ответственности при выполнении предупреждения и при сообщении о картеле из антимонопольного законодательства в КоАП РФ.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Конкурентное право № 01/2025 |
| Страницы | 10-13 |
| DOI | 10.18572/2225-8302-2025-1-10-13 |
Исторически в Законе РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» (далее — Закон о конкуренции), кроме антимонопольных запретов, содержались нормы об административной ответственности за непредставление уведомлений, ходатайств, а также информации и сведений по запросу антимонопольного органа, а также за невыполнение предписаний антимонопольного органа.
То есть в Законе о конкуренции были предусмотрены меры пресечения антимонопольного нарушения, меры административной ответственности за правонарушения в сфере конкуренции, а также ответственность в виде перечисления в доход федерального бюджета всего полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства, определенная Конституционным Судом Российской Федерации в качестве отдельного вида компенсаторной ответственности.
С момента вступления в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (далее — КоАП РФ) все составы административных правонарушений были исключены из Закона о конкуренции и включены в КоАП РФ. Компенсаторная ответственность осталась в Законе о конкуренции. При вступлении в силу Закона РФ от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) компенсаторная ответственность также была включена в Закон о защите конкуренции.
Два вида ответственности существовали параллельно, пока не был введен принцип недопустимости одновременного применения компенсаторной и административной ответственности: если возможно исчислить доход, то применяется компенсаторная ответственность, если невозможно — то административная ответственность, исчисляемая из оборота нарушителя. Однако, несмотря на выделенную КС РФ особую природу компенсаторной ответственности, следует отметить, что все же изъятие части дохода при административной ответственности или всего дохода, полученного от нарушения антимонопольного законодательства при компенсаторной ответственности, имеет одинаковую природу изъятия части дохода. Отличия заключаются лишь в применяемом способе исчисления изымаемых в качестве санкции финансовых средств.
Более простой способ применен в административной ответственности, где не требуется определять доход, ограничившись исчислением определенного процента от оборота компании исходя из субъективно-объективных критериев, содержащихся в КоАП РФ.