В правоотношениях с публично-правовым элементом, наделенным властью для осуществления полномочий, проявляется сложная структура взаимосвязи субъективных прав, которая обусловлена особыми юридическими фактами (государственный контроль, право государства на свою территорию, право государственных органов на повиновение граждан) и дополнительными гарантиями (защита права собственности от вмешательства государства, право на предварительное и равноценное возмещение при принудительном отчуждении имущества для государственных нужд).

Компенсационные обязательства публично-правовых образований — это организационно-имущественные правоотношения, которые складываются между субъектами относительно надлежащего финансового поведения, обеспечивающего защиту прав граждан. Такая деятельность осуществляется публично-правовыми образованиями публично в пределах предоставленных полномочий, определенных специальной компетенцией. К примеру, контрольная функция государства в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество, включая правовую экспертизу и внесение данных в ЕГРН.

Очевидно, что публично-правовые образования в своей деятельности руководствуются нормами права, компетенцией, в которой нет места автономии воли. Поэтому возникает вопрос о специфике компенсационных обязательств публично-правовых образований в частной сфере, которая предопределена особенностями защищаемого права, ограничениями, установленными правопорядком для защиты правовых ценностей и общества в целом, сущностью компенсации.

В действительности в российском законодательстве существует достаточно широкий подход к определению значения термина «компенсация». В земельном законодательстве компенсация рассматривается как способ возмещения стоимости земельного участка. В частности, в ст. 25 Земельного кодекса РФ (далее — ЗК РФ) указывается, что компенсации не подлежит стоимость ранее национализированного земельного участка (п. 3). Согласно ст. 51 ЗК РФ собственнику земельного участка при реквизиции компенсируется как стоимость земельного участка, так и убытков, причиненных реквизицией земельного участка либо временным ограничением прав на него (п. 6). Компенсация в этом случае рассматривается как способ возмещения не только стоимости, но и убытков.

Федеральным законом от 30 декабря 2020 г. № 494-ФЗ были внесены существенные новшества в регулирование размера возмещения при изъятии земельного участка в целях комплексного развития территории. Так, ст. 56.12 Земельного кодекса РФ предусматривает выплату правообладателю объекта недвижимости денежной суммы, подлежащей уплате в счет возмещения, размер которой включает выкупную цену и убытки, определенные на день принятия решения об изъятии. Существенным новшеством является и то, что решение об изъятии может быть оспорено только в части размера компенсации за изымаемые объекты недвижимости (п. 13).