Правовое регулирование полномочий государственных органов США по управлению государственным долгом
Аннотация
Соединенные Штаты Америки являются крупнейшим внешнеполитическим актором, государственные активы многих иностранных государств (например, Японии, Китая, Великобритании)* размещены в американских ценных бумагах, формирующих государственный долг США. Для понимания функционирования института государственного долга США представляется необходимым изучить нормативно-правовую базу, на основе которой осуществляется управление государственным долгом США, и рассмотреть функции государственных органов, уполномоченных осуществлять управление. В данной статье проанализированы нормативные правовые акты, на основе которых государственные органы США осуществляют полномочия по управлению государственным долгом. Для более корректного понимания полномочий государственных органов США по управлению государственным долгом представляется необходимым также изучить категории, формирующие понятие государственного долга Соединенных Штатов Америки (публичный государственный долг и внутриправительственный долг).
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Финансовое право № 02/2025 |
| Страницы | 27-30 |
| DOI | 10.18572/1813-1220-2025-2-27-30 |
Государственный долг США можно разделить на две фундаментальные категории: public debt — публичный или рыночный долг и intragovernmental debt — внутригосударственный или внутриправительственный долг.
Рассмотрим первую категорию. Публичный долг (рыночный долг) США составляет более 27 трлн долл. и представляет собой государственные заимствования, кредиторами по которому выступают держатели государственных ценных бумаг — иностранные правительства, Федеральная резервная система США, правительства штатов, местные органы власти, американские банки и инвесторы, фонды, страховые компании и иные лица.
В 2010 г. в рамках деятельности Национальной комиссии по вопросам налоговой реформы (The National Commission on Fiscal Responsibility and Reform) активно обсуждался вопрос о том, что понятие «публичный государственный долг» должно быть заменено понятием «валовый государственный долг» (gross state debt), так как последнее более корректно отражает структуру и значение данного понятия. После всестороннего изучения данного вопроса Комиссией тем не менее было принято решение, что понятие «публичный долг» является наиболее корректным.
Публичный долг Соединенных Штатов формируется посредством продажи ценных бумаг Казначейства США — казначейских облигаций (treasury securities) и казначейских векселей (treasury bills).
Считается, что основным держателем ценных бумаг Казначейства является Федеральная резервная система США (далее — ФРС). ФРС проводит общегосударственную финансово-кредитную политику, направленную на поддержку банков и кредитование Правительства Соединенных Штатов.