Деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, а также создаваемых ими юридических лиц является одной из сфер антимонопольного контроля. Вместе с тем антимонопольное законодательство не содержит исчерпывающего перечня противоправных актов данных субъектов, что, в свою очередь, обуславливает возникновение вопросов, касающихся оценки законности тех или иных действий государственных и муниципальных органов. В современных условиях актуальность приобрел вопрос о правомерности предоставления созданным органами государственной власти и местного самоуправления бюджетным и автономным учреждениям субсидий для выполнения государственного (муниципального) задания на внеконкурсной основе, т.е. без соблюдения конкурентных процедур. Согласно разъяснениям, данным Федеральной антимонопольной службой (далее по тексту — ФАС РФ) в своем письме от 13 июля 2015 г. № АЦ/34893/15, указанное субсидирование является нарушением ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту — Закон о защите конкуренции), если содержанием задания является выполнение работ (оказание услуг) для государственных либо муниципальных нужд. В другом письме от 4 июля 2018 г. № ИА/50876/18, касающемся предоставления бюджетных субсидий некоммерческим организациям, ФАС РФ высказывает мысль, что само по себе соответствие действий органа власти нормам Бюджетного кодекса РФ не означает правомерности этих действий с точки зрения антимонопольных предписаний, а также не означает, что оценка законности субсидирования некоммерческой организации должна осуществляться исключительно исходя из положений бюджетного законодательства. Приведенная позиция ФАС РФ находит отражение в решениях по конкретным делам и в целом поддерживается судебными органами. Суды отмечают, что внеконкурсное предоставление учреждению субсидии в целях выполнения им государственного (муниципального) задания, предметом которого является удовлетворение потребностей публично-правового образования либо осуществление функций и полномочий соответствующих органов власти, нарушает антимонопольное законодательство и создает преимущественные условия осуществления деятельности хозяйствующему субъекту. В некоторых случаях суды при принятии решения проводят сопоставление таких понятий, как государственные (муниципальные) нужды и государственные (муниципальные) услуги, полагая недопустимым выделение бюджетному или автономному учреждению субсидии без соблюдения конкурсных процедур, если она предоставляется для выполнения задания, направленного на удовлетворение государственных (муниципальных) нужд, понимаемых судами как потребности соответствующего публично-правового образования. Напротив, если предметом задания является оказание государственных (муниципальных) услуг в интересах физических и юридических лиц, то финансирование в форме предоставления субсидии возможно.

В юридической литературе по данному вопросу сформировались различные точки зрения. Одни авторы считают, что выделение бюджетному учреждению субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания во внеконкурсном порядке следует рассматривать как обход законодательства о контрактной системе. Другие исследователи, напротив, полагают, что органы власти публично-правовых образований имеют право выбора наиболее оптимальной модели организационно-властного воздействия на экономические отношения с целью обеспечения потребностей такого образования. Указанное воздействие не должно осуществляться только через перевод всей экономической активности на процедуру конкурентного отбора поставщика. Помимо этого, указывается, что рассматривать институт размещения заказа в качестве универсального инструмента организации бюджетно-финансируемых социально значимых рынков не вполне правомерно.