Наиболее важные полномочия Федеральной антимонопольной службы (ФАС) определены в ст. 23 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ (в настоящий момент действует в ред. от 10.07.2023) «О защите конкуренции» (далее — Закон о конкуренции). Но при этом ни об «установительных», ни о «согласовательных» полномочиях, вытекающих из соответствующих функций ФАС (по установлению и согласованию) в нормах Закона о конкуренции ничего не сказано. А между тем с ними связан целый ряд важных координационных и организационных полномочий антимонопольных органов, заключающихся в согласовании тех или иных решений иных исполнительных органов, действующих в системе публичной власти. Отметим при этом, что, как указывает К.Б. Власова, «термин “публичная власть” в законодательстве РФ напрямую не закреплен. Можно лишь обозначить ее отдельные характеристики, которые получают свое последовательное развитие в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации».

Несмотря на то что формально согласование — это административное действие с не вполне четкими последствиями с точки зрения его предписывающего характера, вместе с тем нельзя не указать на то, что в системе исполнительной власти согласование играет важную роль в обеспечении эффективного функционирования государственных органов и организаций. Юридическое значение согласования заключается в обеспечении соблюдения принципов законности, справедливости и равенства перед законом при принятии решений и осуществлении исполнительных функций. Согласование является результатом процесса обсуждения различных мнений и учета интересов различных аспектов, касающихся деятельности исполнительной власти. Оно позволяет либо достичь консенсуса, либо принять решение, которое будет наилучшим для всех заинтересованных сторон. Без инструмента согласования исполнительная власть может столкнуться с определенными сложностями, включая конфликт интересов, противоправные решения, нарушающие права граждан. Сомнение может вызвать подход к выделению такой общей функции, как согласование, и ее разделение на конкретные полномочия. Однако, как справедливо указывают ученые-административисты, «полномочия <…> должны показать, каким образом орган исполнительной власти вправе и должен осуществить функции. Следовательно, полномочия органу предоставляются для совершения определенных управляющих воздействий, выраженных в функциях. Функции дают представление о деятельностной характеристике органа по решению вопроса в конкретной сфере жизнедеятельности». Полагаем, что одним из основных юридических аспектов согласования того или иного решения со стороны антимонопольного органа должна являться проверка проекта данного решения на соответствие законодательству о защите конкуренции. В процессе согласования государственные органы и организации, решения которых согласовываются, должны продемонстрировать, что ими учтены все нормы и правила, установленные законодательством. Это гарантирует, что принимаемые решения будут законными и не противоречащими правам и интересам граждан. Кроме того, согласование также способствует обеспечению прозрачности и открытости процесса принятия решений. В рамках согласования различные структуры исполнительной власти должны предоставлять информацию антимонопольному органу о своих действиях и принимаемых решениях. Это позволяет широкому кругу субъектов быть в курсе происходящего и контролировать деятельность исполнительных органов в единой системе публичной власти.