Дата публикации: 23.01.2025

Нотариальные палаты: особенности корпоративного управления

Аннотация

Статья посвящена рассмотрению особенностей корпоративного управления в нотариальных палатах, которые являются профессиональными объединениями частнопрактикующих нотариусов, обладающими гражданской правосубъектностью и при этом выполняющими некоторые публичные функции. Актуальность рассматриваемых вопросов связана с активным обсуждением возможной реформы отечественного законодательства о нотариате, в результате которой статус нотариусов и их объединений может быть существенно изменен. Установлено, что создание корпоративной структуры для организации частного нотариата и управления им, базирующейся на принципах частного права и использующей все механизмы корпоративного управления, является оптимальным. Нет предпосылок для введения государственного управления нотариальной деятельностью без учета интересов профессиональных объединений, такой подход будет противоречить принципам латинского нотариата и основным началам гражданского права.




Введение в отечественный правопорядок латинской модели нотариата позволило сформировать в России сектор частнопрактикующих нотариусов, действующих в качестве лиц свободной профессии, но выполняющих некоторые публичные функции. Система латинского нотариата базируется на ряде исторически сложившихся принципов и правил (самоорганизация, самофинансирование, самостоятельная имущественная ответственность частнопрактикующих нотариусов и др.), анализ которых приводит ученых к выводам о необходимости признания нотариата латинского типа ключевым элементом правового государства, результатом и одновременно формой оптимального партнерства государства и гражданского общества. При этом невмешательство государства в профессиональную деятельность нотариусов, которые в этой деятельности независимы, беспристрастны и подчиняются только закону, выступает фундаментальной гарантией функционирования нотариата как публично-правового правозащитного и правоприменительного института.

Важнейшим принципом института частного (небюджетного) нотариата является самоуправление, обеспечиваемое созданием и деятельностью нотариальных палат субъектов РФ, представляющих собой профессиональные объединения частнопрактикующих нотариусов, и Федеральной нотариальной палаты, объединяющей региональные нотариальные палаты. Согласно ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462) занимающийся частной практикой нотариус должен быть членом нотариальной палаты субъекта РФ, на территории которого он осуществляет нотариальную деятельность. В литературе отмечается, что публично-правовой статус профессии нотариуса подчеркивается необходимостью осуществления его полномочий только в качестве члена нотариальной палаты, которая зачастую определяется как профессиональное объединение публичного права. При этом именно действие принципа самоуправления предопределяет необходимость регламентации значительного числа вопросов в сфере частного нотариата федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой. К примеру, федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой определяется порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса; устанавливается количество должностей нотариусов в нотариальном округе; регламентируются отдельные аспекты организации стажировки, проводимой в целях подготовки к сдаче квалификационного экзамена; определяется порядок замещения временно отсутствующего нотариуса; регламентируется процедура принятия решения о допуске к квалификационному экзамену лиц, прошедших стажировку; определяется правовое положение, в том числе полномочия, порядок формирования и деятельности, квалификационной комиссии и др. (ст. 3.1, 12. 19, 20 Основ законодательства о нотариате).

Вместе с тем нотариальные палаты, особым образом контролирующие и обеспечивающие эффективную деятельность сообщества частного нотариата (ст. 24–32 Основ), признаются некоммерческими юридическими лицами корпоративного типа, что может означать подчинение их внутреннего устройства и системы управления общим гражданско-правовым положениям, рассчитанным на правосубъектные организации подобного рода (в частности, предусмотренным ст. 65.3 ГК РФ правилам об управлении в корпорации; установленным в ст. 29, 30 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» положениям о высшем и исполнительном органах управления некоммерческой организации и т.д.).

Список литературы

1. Слесарев В.Л. Отношения участия и управления в системе корпоративных отношений / В.Л. Слесарев, В.Д. Кравец // Актуальные проблемы российского права. 2022. № 9. С. 125–135.
2. Ярошенко Т.В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы / Т.В. Ярошенко // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. 2013. № 9. С. 81–87.
3. Шарафетдинов Н.Ф. У бюрократической модели нотариата нет будущего! / Н.Ф. Шарафетдинов // Нотариус. 2012. № 6. С. 6–25.
4. Чиркин В.Е. Современная концепция публичной власти / В.Е. Чиркин // Российский журнал правовых исследований. 2015. № 2 (3). С. 73–81.
5. Черников А.Е. Правовая природа нотариата в современной России / А.Е. Черников // Управление общественными и экономическими системами. 2009. № 1. С. 1–16.
6. Черемных Г.Г. К вопросу о совершенствовании контроля в сфере нотариата через придание нотариальным палатам статуса саморегулируемых организаций / Г.Г. Черемных // Нотариус. 2019. № 5. С. 3–9.
7. Усков О.Ю. Юридические лица публичного права: понятие и виды / О.Ю. Усков // Журнал российского права. 2010. № 6 (162). С. 101a–111.
8. Терновая О.А. Понятие корпоративного управления: теоретические и практические аспекты / О.А. Терновая // Современное корпоративное право: актуальные проблемы теории и практики : монография / О.А. Беляева, С.А. Бурлаков, М.М. Вильданова [и др.] ; ответстве
9. Смирнов С.В. Нотариат — публично-правовая саморегулируемая организация / С.В. Смирнов, Т.Г. Калиниченко, В.А. Бочковенко // Российская юстиция. 2011. № 5. С. 42–46.
10. Алексеев С.С. Основные вопросы общей теории социалистического права // Алексеев С.С. Собрание сочинений. В 10 томах. Т. 3. Проблемы теории права : курс лекций / С.С. Алексеев. Москва : Статут, 2010. 780 с.
11. Паулов П.А. О публичной природе нотариата / П.А. Паулов, В.Д. Фомкина // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2019. № 4–3. С. 170–172.
12. Нотариальное право : учебник / Б.М. Гонгало, Т.И. Зайцева, И.Г. Медведев [и др.] ; под редакцией В.В. Яркова. Москва : Статут, 2017. 576 с.
13. Мухаметшина И.И. Нотариальная палата ка государственно-общественное институциональное образование / И.И. Мухаметшина // Евразийский юридический журнал. 2021. № 4 (155). С. 107–108.
14. Лошкарев А.В. Правовая природа нотариата в Российской Федерации / А.В. Лошкарев, П.П. Ланг, Е.Н. Чуракова, И.В. Борисова // Вопросы экономики и права. 2018. № 11 (125). С. 11–14.
15. Куленко Н.И. Нотариат в системе органов государственного управления / Н.И. Куленко // Вестник Челябинского государственного университета. 2005. № 1. С. 29–37.
16. Комментарий законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный) / А.А. Анисимова, Р.С. Бевзенко, В.А. Белов [и др.] ; под редакцией Д.Я. Малешина. Москва : Статут, 2018. 719 с.
17. Герасимов А.В. Роль нотариата в современном гражданском праве / А.В. Герасимов, П.В. Надтачаев // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. 2014. № 12. С. 276–280.
18. Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. Понятие, виды, государственные юридические лица / С.Н. Братусь. Москва : Юридическое издательство Министерства юстиции СССР, 1947. 364 с.

Остальные статьи