Об особенностях нормативного регулирования и практики функционирования системы публичной власти в экстраординарных ситуациях (на примере преодоления последствий коронавирусной инфекции)
Аннотация
Формирование с 2020 г. новых конституционно-правовых основ функционирования публичной власти открывает перед учеными новые границы и тематики для приложения своих научных знаний, навыков и опыта. В настоящем исследовании затронуты отдельные вопросы развития правовой регламентации деятельности органов публичной власти в условиях специальных конституционно-правовых режимов, и прежде всего экстраординарной ситуации. Автором выделены положительные и отрицательные аспекты внедрения в конституционно-правовую практику термина «экстраординарная ситуация» с проекцией на пройденную Российской Федерацией пандемию коронавируса (COVID-19). В связи с расширением случаев отнесения Конституционным Судом РФ событий к категории «экстраординарной ситуации», позволяющих выходить органам публичной власти за пределы традиционного регулирования их полномочий, автором предлагается заинтересованным исследователям более пристально обратить внимание на относительно новый по содержанию регулирования режим функционирования публичной власти — экстраординарная ситуация, чтобы наряду с формируемой судебной практикой «обозначить» хотя бы базовые доктринальные начала и характеристики названного особого правового режима, не имеющего пока своего законодательного закрепления ни в Конституции РФ, ни в иных федеральных законодательных актах.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Конституционное и муниципальное право № 01/2025 |
| Страницы | 37-41 |
| DOI | 10.18572/1812-3767-2025-1-37-41 |
Регламентация наиболее важных для государства, общества и личности публичных отношений на современном этапе нашла свое выражение в абсолютном большинстве норм действующей Конституции РФ. Несомненно, что и вопросы функционирования публичной власти, ее структуры, компетенции и иные аспекты имеют свою первооснову в конституционных положениях. При этом представляется бесспорным тот факт, что конституционное и иное законодательство в Российской Федерации, как и в большинстве современных государств, рассчитано прежде всего на ординарный, т.е. нормальный режим функционирования публичных и общественных институтов.
Вместе с тем с развитием технологического прогресса, качественным усложнением функционирования экономических, политических и социальных систем все чаще мы становимся свидетелями возникновения экстраординарных ситуаций, которые в отдельных публикациях, на наш взгляд, не совсем корректно называются чрезвычайными.
В юридической доктрине уже давно и успешно исследуются нормативно-правовая регламентация и правоприменительная практика функционирования различных институтов публичной власти в условиях введения особых конституционно-правовых режимов. Отдельные исследователи даже отмечают, что использование государством особых правовых способов регулирования общественных отношений имеет многовековую историю, при этом фокусирование внимания именно на конституционно-правовом регулировании особых конституционно-правовых режимов очень ярко сформировано фразой немецкого юриста Э. Форштоффа — «…как любая норма права предусматривает нормальное положение, так и в основе кодифицированной нормативной конституции лежит представление о нормальном положении... Если нормальное положение уничтожено или ликвидировано, конституция не может больше исполнять свои функции, то наступает необходимость приниматься за необычайные мероприятия, чтобы вернуть упорядоченные конституционные отношения».
Таким образом, конечной целью введения особых государственно-правовых режимов (чрезвычайного, военного и др.) является нейтрализация угроз нормальному существованию государства и его институтов, которые могут исходить как извне (война, агрессия), так и изнутри (восстание, социальные конфликты).
Действующая Конституция РФ возлагает на главу государства как гаранта Конституции РФ обязанности принимать все возможные и санкционированные национальным законодательством меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, поддержанию гражданского мира и согласия в стране, обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ).