В условиях глобальных трансформаций современного общества и перехода к новому технологическому укладу возрастает значение эффективной деятельности органов публичной власти, которая зависит от того, как определены их функции, задачи, полномочия, компетенции и правовая модель государственной власти. Это возможно с опорой на научную разработку теории правосубъектности органов публичной власти. Изучение ее аспектов – правовая природа и содержание, ее специфика – у таких органов не завершено, они остаются предметом дискуссий. Поэтому целью статьи является анализ развития теории правосубъектности таких органов и истоков современного представления о них. Научной проблемой и одним из факторов, влияющим на формирование теории, признается изменение методологии изучения выделенных аспектов.

Смена господствующей модели общественного развития детерминирует изменение методологии правовых исследований, важность принципов познания: признание многомерности и сконструированности правовой реальности, междисциплинарного характера исследований и др. Новый подход позволяет преодолеть ограниченность преобладающего в науке догматического анализа правовых норм при изучении перечисленных аспектов.

Формирование теории правосубъектности органа публичной власти происходит при разработке составляющих его понятий и с решением ряда сложных научных проблем: сущность политической власти, механизма государства, его органов, соотношение правосубъектности со смежными понятиями и др. Современные представления об органе публичной власти как субъекте права и его правосубъектности имеют исторические корни, которые объясняют признаки этих понятий.

Выделение в нормативной системе субъекта права связано с природой человеческого мышления, склонного к обобщению. Исторически первым было разработано понятие «persona», оно использовалось в систематизации права, предложенной Гаем, доктринальное его осмысление прошло длительный путь развития, понятие применялось к отношениям с подчиненностью субъектов, отражая ее. Правоспособность (caput), выделенная в римском праве для цивильной и публичной характеристики лица, на публичные коллективные образования не распространялась. Существенное влияние на правовую теорию оказали философские идеи. Р. Декарт выделил две субстанции: вещь протяженная и вещь мыслящая (res cogitans, субъект), что позволило Г. Лейбницу сделать в 1667 г. революционное предложение: использовать в юриспруденции вместо понятия «лицо» понятие «субъект права» (subjectum juris) в современном его понимании как обладателя прав и обязанностей. Однако заимствование для правовой сферы философской идеи о субъекте произошло без разработки сущности и признаков субъекта права.

Понятие «орган» разрабатывалось вместе с представлением о государстве как организме. В античности орган государства не соотносился с публичным управлением или распределением власти. Политическая дискуссия о суверенитете XVI в. изменила подход, сформировала представление о государстве как внеперсональном аппарате, был поставлен вопрос о субъекте суверенной власти, личности государства и правителя перестали отождествляться.