Противоправные деяния в области строительства требуют своевременного пресечения, что обусловлено необходимостью предотвращения вреда здоровью граждан, имущественного ущерба. Органы государственного строительного надзора применяют специальные меры, направленные на недопущение продолжения правонарушений в соответствующей сфере. В теории административного права они получили наименование «меры административного пресечения».

К числу мер административного пресечения, применяемых органами государственного строительного надзора, представляется необходимым отнести предписание. Поскольку государственный строительный надзор относится к разновидности государственного контроля (надзора), при рассмотрении особенностей данной меры административного принуждения следует обратиться к положениям Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»  (далее — Закон № 248-ФЗ), в соответствии со ст. 90 которого «при выявлении в рамках проведения контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контрольный (надзорный) орган обязан выдать после оформления акта мероприятия контролируемому лицу предписание». В случае вынесения предписания об устранении выявленных нарушений оно может рассматриваться как мера административного пресечения, а при выдаче предписания о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям — как административно-предупредительная мера. В данном аспекте стоит согласиться с позицией А.Ю. Соколова, который отмечает, что «предписание является процессуально-правовой формой воздействия на хозяйственную деятельность, которая имеет различное правовое содержание в зависимости от природы содержащихся в нем требований».

Статья 8.1 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) также содержит норму, согласно которой «должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, обязаны направлять обязательные предписания об их устранении». В контексте ГрК РФ предписание рассматривается лишь как мера административного пресечения.

Закон № 248-ФЗ содержит и иные нормы, имеющие отношение к рассматриваемой мере административного принуждения. Так, контрольный (надзорный) орган при неисполнении предписания в установленные сроки вправе принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении. Отдельно установлен срок обжалования предписания с момента получения его контролируемым лицом.

Предписание как мера реагирования на нарушения законодательства в сфере строительства также упоминается в специальных нормативных актах. Согласно п. 36 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1087 «Об утверждении Положения о федеральном государственном строительном надзоре», оно «подлежит исполнению контролируемым лицом в установленный в нем срок». При этом отсутствуют какие-либо иные нормы, посвященные правовой регламентации формы предписания, а также порядка его вынесения.