Предусмотренное Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 46) (далее — Конституция РФ) право каждого на судебную защиту одновременно является универсальной гарантией реализации всех иных прав и свобод человека и гражданина. Эта гарантия имманентно включает в себя возможность обжалования в суде любых решений и действий (бездействия) органов публичной власти и должностных лиц (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ). Допускается судебное оспаривание и нормативных правовых актов, издаваемых государственно-властными и иными субъектами. Возможность обращения в суд по поводу законности того или иного нормативного правового акта существенно усиливает государственную защиту конституционных прав и свобод граждан, ибо позволяет устранить саму возможность последующего нарушения этих прав в отношении неопределенного круга лиц.

Оспаривание нормативных правовых актов органов публичной власти осуществляется в порядке конституционного судопроизводства, т.е. посредством обращения в Конституционный Суд РФ (далее — КС РФ) в соответствии с ч. 2 и 4 ст. 125 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (далее — Закон о КС РФ).

 Кроме того, предусмотрена возможность обращения в Верховный Суд РФ (далее — ВС РФ) и суды общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании нормативных правовых актов (п. 1 ч. 4 ст. 2 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации», п. 1 ч. 2 ст. 1, гл. 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, далее — КАС РФ). В системе арбитражных судов соответствующим полномочием, реализуемым в порядке административного судопроизводства, обладает Суд по интеллектуальным правам: он рассматривает дела в отношении проверки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, отнесенные к компетенции этого Суда (п. 1 ч. 1 ст. 43.4 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», п. 1.1 ч. 1 ст. 29, гл. 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее — АПК РФ).

Касаясь вопроса о правовой основе осуществления судами полномочий, связанных с нормоконтролем, необходимо отметить, что в России до сих пор нет федерального закона, который содержал бы определение нормативного правового акта, регламентировал бы его виды и свойства. При этом признание акта нормативным является одним из критериев, позволяющих разграничить полномочия КС РФ, ВС РФ и судов общей юрисдикции. Данный пробел в известной мере восполняет Постановление Пленума ВС РФ от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», в п. 2 которого перечислены признаки, характеризующие нормативный правовой акт. С учетом общей тенденции по усложнению правового регулирования общественных отношений объективно возрастает потребность в федеральном законе, регламентирующем понятие, виды и порядок издания нормативных правовых актов.