Относительно недавно в российском конституционном праве появилась и начала развиваться новая категория — «гражданская верность» или «лояльность к государству». Данные категории были сформулированы Конституционным Судом Российской Федерации (далее — Конституционный Суд РФ) применительно к пассивному избирательному праву.

Как отмечает Конституционный Суд РФ в своих аналитических материалах за 2023 г., соблюдение конституционных прав и свобод возможно лишь при условии гражданского согласия и государственного единства, скрепляемых политической солидарностью, а политическая солидарность, в свою очередь, выражается в общественном консенсусе относительно основ конституционного строя, в приверженности гражданскому миру всех субъектов политического процесса. И именно на обеспечение политической солидарности в электоральной сфере были направлены закрепляемые конституционными новеллами 2020 г. критерии лояльности к государству (так называемый ценз гражданской верности), которые исходят из того, что для гражданина Российской Федерации, имеющего также гражданство иностранного государства и тем самым пребывающего в политико-правовой связи с иностранным государством, значение гражданства Российской Федерации как выражения правовой связи с государством, являющимся Отечеством, объективно снижается. При этом длительное пребывание за рубежом способствует появлению у проживающего жизненных интересов за пределами Российской Федерации и уязвимости его перед внешним влиянием, порождает несомненные риски, связанные с занятием такого рода лицами государственных должностей.

Первые упоминания о содержании ценза гражданской верности мы можем встретить еще в 2007 г. Так, в 2007 г. Конституционный Суд РФ принял знаковое определение по данному вопросу, в котором указал, что предусмотренное федеральным законом исключение для граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства, возможности быть избранными в органы государственной власти обусловлено такой конституционно значимой целью, как необходимость защиты основ конституционного строя. Поскольку гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, находится в политико-правовой связи одновременно с Российской Федерацией и с соответствующим иностранным государством, значение для него гражданства Российской Федерации как политико-юридического выражения ценности связи с Отечеством объективно снижается. Волеизъявление такого лица — в случае избрания его депутатом парламента — в процессе реализации депутатских полномочий может обусловливаться не только требованиями конституционного правопорядка Российской Федерации и интересами ее народа, но и требованиями, вытекающими из принадлежности к иностранному государству. В результате данное ограничение пассивного избирательного права Конституционный Суд РФ посчитал допустимым, а такое вмешательство, следовательно, не затрагивающим существо (основное содержание) рассматриваемого конституционного права.