Одним из элементов компетенции органов публичной власти, в том числе органов местного самоуправления, являются их полномочия, представляющие собой совокупность прав и обязанностей, а точнее даже – правообязанностей.

Муниципалистами отмечается несовершенство нормативно-правового урегулирования понятия и в целом перечня полномочий органов местного самоуправления в федеральном законодательстве, отсутствие их четкого разграничения с понятием вопросов местного значения, предметов ведения муниципальных образований. Например, Г.Н. Чеботарев указывает, что «…в полномочиях органов местного самоуправления… должна быть отражена специфика определенного вида муниципального образования». А.В. Колесников полагает, что разграничение полномочий необходимо также между различными органами местного самоуправления, что в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) не представлено в полном виде и остается на усмотрение муниципального правотворца.

Более детально полномочия органов муниципальной власти в различных сферах общественной жизни регламентированы в отраслевом законодательстве. Так, аппаратом Комитета Государственной Думы РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления был проведен анализ отраслевых федеральных законов на предмет закрепления в них полномочий органов местного самоуправления, по результатам которого «…выявлено, что 178 отраслевых федеральных законов содержат положения, определяющие 1766 полномочий и прав органов местного самоуправления».

В числе таких полномочий выделяются полномочия по охране окружающей среды и обращению с отходами. На наш взгляд, данные полномочия можно рассматривать как «часть» и «целое»: в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») сведения об обращении с отходами производства и потребления являются составной частью информации о состоянии окружающей среды (п. 4 ч. 3 ст. 4.3, п. 4 ч. 2 ст. 4.4); к числу требований в области охраны окружающей среды относятся требования при обращении с отходами производства и потребления (ст. 51); предметом государственного экологического контроля (надзора) выступают, в том числе, соблюдение требований, содержащихся в Федеральном законе от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (абз. 2 п. 2, абз. 2 п. 1 ч. 2 ст. 65).