Конституция Российской Федерации закрепила право каждого гражданина на жилище, а Россия как социальное государство предопределила для себя высокую значимость общественных отношений, возникающих в процессе реализации того самого права – права на жилище.

В ходе проведения научно-правового исследования в сфере общественных отношений по реализации права на жилище детьми-сиротами и детьми, оставшимся без попечения родителей, начнём с того, что Жилищный кодекс Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в ст. 92 относит жилые помещения для указанной категории граждан к помещениям специализированного жилого фонда, передаваемые им на основании специального договора. Такие жилые помещения находятся как в государственных, так и в субъектовых (муниципальных) жилых фондах. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что предоставление жилых помещений из государственного специального фонда осуществляется в соответствии с федеральным законодательством, а предоставление жилых помещений из субъектовых или муниципальных фондов, соответственно, с законодательством субъекта РФ.

Отметим, что в настоящее время решение вопроса о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в большей степени отдано, что называется, на «откуп» субъектам Российской Федерации, тем самым порождая ряд проблем, о которых мы скажем чуть позже.

Вышеупомянутое положение ЖК РФ применяется вместе с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – ФЗ № 159). В ст. 8 закреплено обстоятельство, при котором детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, однократно из государственного или субъектового жилищного фонда предоставляется жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. Таковым обстоятельством признаётся невозможность дальнейшего проживания указанной категории граждан в ранее занимаемых ими жилых помещениях (ветхое состояние, признание дома аварийным, нестабильность постройки и т.п.).

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относится жильё, специально предназначенное для определённых категорий граждан, которые нуждаются в социальной поддержке и улучшении жилищных условий. Как уже неоднократно говорилось, такой фонд создаётся как на федеральном, так и на региональном уровнях.