Вечная мерзлота: правовое и организационное управление рисками в сфере строительства в Российской Федерации
Аннотация
Вечная мерзлота охватывает около 24% Северного полушария, включая 50% Канады, более 60% России и почти 85% Аляски. Научная разработка и моделирование развития вечной мерзлоты требует дальнейшего взаимодействия специалистов, которые изучают естественные науки, экономику и право. Обеспокоенность государств Арктики, жителей, предпринимателей быстрым развитием этой проблемы связана с ускорением в последние годы рисков, которые связаны с нарушением окружающей среды, выбросами грунтовых газов. Этот процесс серьезно влияет на арктическую экономику, так как большие капиталовложения, связанные с добычей полезных ископаемых, влекут дополнительные расходы на консервацию вечной мерзлоты. Эти вопросы влекут ряд социальных проблем. В последние годы в ряде арктических регионов сокращается население, рабочие кадры, так как удорожание жилищного строительства из-за вечной мерзлоты ведет к резкому уменьшению ввода жилья. В последние годы вследствие ряда факторов, в том числе и таяния вечной мерзлоты, идет увеличение количества наводнений, осадков и эрозия береговой линии, которые уже ощутимо существуют в некоторых регионах Арктики и других регионах Мирового Океана. По оценкам ученых, к середине XX в. более 75% арктической инфраструктуры будет находиться на территориях, связанных с риском таяния и провалами вечной мерзлоты. Кроме критических изменений, которые потепление вечной мерзлоты наносит арктическим экосистемам, последствия для жилых зданий, промышленных помещений, искусственной инфраструктуры также значительны.
Ключевые слова
Тип | Статья |
Издание | Градостроительное право № 04/2024 |
Страницы | 2-5 |
DOI | 10.18572/2500-0292-2024-4-2-5 |
Государственные, правоохранительные органы постоянно поднимают вопрос о мерах по адаптации и ответственности за потенциальный ущерб структуре и окружающей среде от таяния мерзлоты. Разрушение зданий и инфраструктуры промышленности и транспорта представляет собой не только угрозу безопасности и финансовому риску, но и угрозу окружающей среде. В мае 2020 г. из-за таяния вечной мерзлоты возле города Норильска в российской Арктике обрушился нефтяной резервуар. Авария привела к утечке более 21 000 метрических тонн нефти в близлежащую реку Амбарную, загрязнив территорию площадью около 180 000 кв. м. В России был подписан Федеральный закон от 10 июля 2023 г. № 297-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в частности в закон о государственном фоновом мониторинге состояния многолетней (вечной) мерзлоты. Таким образом, государственный мониторинг становится частью государственного экологического мониторинга окружающей среды. Все необходимые сведения о вечной мерзлоте теперь есть в сети «Интернет».
Изменение в худшую сторону многолетних мерзлых грунтов – процесс, который, по выводам ученых, будет касаться каждого россиянина. Учитывая сложившееся научные и практические традиции, Мурманская область начинает одной из первых арктических территорий формировать и работать с данными многолетней мерзлоты. Делается это для того, чтобы восполнить последствия негативного воздействия на экологию, допустить минимальное количество ошибок при проектировании и строительстве промышленных и жилищных объектов. Важно делать это четко, быстро и эффективно. Катастрофа в Норильске заставила правительство создать первую национальную систему борьбы с вечной мерзлотой в России – защиту огромных пространств мерзлой почвы, охватывающей две трети территории страны. В октябре 2022 г. Президент РФ Владимир Путин дал добро на создание новой системы из 140 станций мониторинга стоимостью 21 млн долларов, которая сможет начать предоставлять данные уже в 2023 г. Датчики, размещенные в скважинах глубиной до 30 метров, будут измерять температуру вечной мерзлоты на различных глубинах. Это важнейший параметр для выявления как растущей опасности, которая представляет собой угрозу для инфраструктуры, а также более широкую климатическую угрозу – это может привести к выбросу миллиардов тонн углерода в атмосферу.
Методика, которой пользуются специалисты по многолетней (вечной) мерзлоте, – это современная и авторитетная оценка изменения условий вечной мерзлоты, которая объясняет, как связаны между собой суша, береговая линия и морские районы. В отчете об оценке быстрого реагирования также представлен план действий, который определяет важные пробелы в научных знаниях и дает рекомендации относительно будущих приоритетов исследований. Масштаб этих рекомендаций широк: они включают вовлечение в процесс местных сообществ; включение местных знаний в науку; и обеспечение возможности участия молодежи коренных народов. В отчете также представлены рекомендации для новой науки, которые помогут оценить потенциальные геологические опасности и разработать целевые стратегии для создания более устойчивой инфраструктуры. Вследствие этого существуют национальные базы данных о многолетней динамике параметров вечной мерзлоты в США, России, Швейцарии (Альпы), Канаде и других странах. Конечно, ущерб инфраструктуре (трубопроводам, железным дорогам и т.д.) в результате нарушения вечной мерзлоты может быть нанесен не только общей экономической деятельности, но и национальной безопасности государств.