Дата публикации: 31.10.2024

К вопросу о некоторых проблемах совершенствования правового положения депутатов представительных органов Республики Беларусь

Аннотация

Статья посвящена исследованию различных аспектов правового положения депутата представительных органов, в частности, определению конституционно-правового статуса депутата, анализу сущности депутатского мандата, его формирования и видов, особенностей отзыва депутата в Республике Беларусь. Автором предлагается снизить двадцатипроцентную численность граждан, инициирующих отзыв депутата, а также ставится под сомнение фактическая реализация на практике императивного мандата депутата в Беларуси. Обосновывается вывод о необходимости установления обязанности для всех кандидатов в депутаты иметь предвыборную программу. Подчеркивается важность введения на законодательном уровне обязательного принесения каждым депутатом присяги как условия осуществления депутатских полномочий.




На протяжении длительного времени правовой статус депутата представительных органов подвергается всестороннему анализу в различных странах как с научной, так и с практической точки зрения. Одним из ключевых элементов правового статуса депутата является депутатский мандат, природа которого часто становится предметом дискуссий среди ученых-правоведов. В юридической литературе депутатский мандат называют представительской функцией, определяющей полномочия депутата. По мнению российского ученого М.В. Варлен, мандат выступает в качестве прав, получаемых лицом после избрания, а также обязанностей на представительство интересов выбравших его лиц. Ю.В. Митягин предлагает рассматривать мандат как соглашение между избирателями и их представителями на осуществление соответствующей деятельности. Целью такого соглашения он считает повышение эффективности прямых и обратных связей депутатов, выборных лиц и населения.

Конституционно-правовой статус депутата заключается в его правовом положении как полномочного и ответственного представителя народа в обществе и государстве, закрепляемом совокупностью правовых норм, регулирующих общественные отношения и находящих выражение в политико-правовой природе депутатского мандата, содержание которого определяет его возникновение, прекращение и срок действия, а также полномочия, ответственность депутатов и гарантии их деятельности.

В конституционно-правовой доктрине различают императивный, свободный и полусвободный депутатские мандаты, которые отражают особенности организации государственной власти и ее взаимодействия с населением, сформированные под влиянием исторических традиций, политико-социальной ситуации в конкретной стране и других факторов.

Формирование института депутатского мандата в современном понимании началось с учреждением сословно-представительных органов в Средние века в Западной Европе. Депутаты избирались по куриальному принципу от различных сословий (духовенства, дворян, ремесленников и др.) и представляли исключительно их интересы. Превышение полномочий депутатом могло привести к лишению представительской функции. Например, в Парижской коммуне, где осуществлялась идея императивного мандата, делегаты должны были придерживаться точной инструкции своих избирателей и могли быть сменяемы в любое время. В истории белорусской государственности было время, когда представители соймов, называвшиеся послами, обязаны были действовать в рамках инструкций, полученных ими от привилегированных сословий поветов, при обсуждении вопросов на общегосударственном сойме.

В XVII–XVIII вв. модель прямого народного правления уступила место представительной демократии, ставшей основной формой народовластия. Депутаты стали избираться не по куриальному принципу, а от конкретной территории, представляя всё её население. Теорию императивного мандата с присущей ему обязанностью внимания депутата и представительного органа к пожеланиям избирателей сменила концепция свободного мандата, которую развивали такие ученые, как У. Блэкстон, Ш.-Л. Монтескьё, А. Эсмен, М. Ориу, В.М. Гессен, С.А. Котляревский, Н.И. Лазаревский, Б.Н. Чичерин и другие.

Список литературы

1. Авакьян С.А. Представительство в конституционном праве: вопросы теории и практики : монография / С.А. Авакьян. Москва : Юстицинформ, 2022. 484 с.
2. Варлен М.В. Институт депутатского мандата в теории и практике народного представительства в России : автореферат диссертации доктора юридических наук / М.В. Варлен. Москва, 2012. 31 с.
3. Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь : учебник / Г.А. Василевич. Минск : Книжный дом Интерпрессервис, 2003. 832 с.
4. Василевич Г.А. Правовая политика современного государства в области совершенствования непосредственной и представительной демократии как важнейшего фактора устойчивого развития / Г.А. Василевич // Право.by. 2021. № 4. С. 11–16.
5. Леоненко Н.Т. Научные концепции мандата депутата: аналогия и критика / Н.Т. Леоненко // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 11. С. 41–44.
6. Маркс К. Cочинения. В 39 томах / К. Маркс, Ф. Энгельс. Т. 17 / том подготовлен к печати Н.Н. Ивановым ; редакторы: И.А. Арманд, Л.И. Гольман. 2-е изд. Москва : Государственное издательство политической литературы, 1960. 841 с.
7. Митягин Ю.В. Конституционно-правовые аспекты ответственности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления: вопросы теории и практики : автореферат диссертации кандидата юридических на
8. Фадеев В.И. Депутатский мандат в Российской Федерации: конституционно-правовые основы : учебное пособие / В.И. Фадеев, М.В. Варлен. Москва : Норма, 2008. 447 с.

Остальные статьи