Возбуждение дел об административных правонарушениях на основании частных определений, выносимых судами, рассматривающими гражданские и административные дела
Аннотация
Автор статьи предлагает обязать суды, рассматривающие гражданские и административные дела, информировать органы административной юрисдикции о выявлении ими признаков правонарушений в таком же порядке, как о выявлении признаков преступлений. Имеющийся порядок, предполагающий вынесение частных определений, фиксирующих признаки правонарушений, и направление их органам, не позволяет эффективно осуществлять данную функцию.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Арбитражный и гражданский процесс № 11/2024 |
| Страницы | 25-30 |
| DOI | 10.18572/1812-383X-2024-11-25-30 |
Статья 28.1 КоАП РФ устанавливает разные основания для возбуждения дела об административном правонарушении. В частности, различаются ситуации возбуждения дел при непосредственном обнаружении правонарушения (п. 1); в результате поступления из правоохранительных органов, а также из других государственных органов материалов (п. 2) и на основании сообщений и заявлений физических и юридических лиц, а также сообщений в средствах массовой информации (п. 3). Орган обязан указать, что явилось отправной точкой для начала административного преследования, в противном случае вмешательство со стороны государства в деятельность частного лица будет считаться безосновательной.
При поступлении из судов материалов, в которых зафиксированы факты совершения правонарушений, органы возбуждают дела на основании пункта 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса. Такие сведения поступают в виде частных определений (ст. 226 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), в которых суд, рассматривающий гражданское или административное дело, указывает на обнаруженные им признаки деликта.
Но при этом в соответствии с последними частями названных статей ГПК РФ и КАС РФ, в случаях выявления судами в ходе рассмотрения гражданских или административных дел признаков преступления, суды должны информировать об этом органы дознания или предварительного следствия — не вынося при этом частного определения. В АПК РФ такое информирование тоже осуществляется в виде частного определения, что является неудачным установлением законодателя — поскольку правовая природа данных документов разная.
Представляется, что и об административном правонарушении суды должны сообщать в органы административной юрисдикции не в виде частных определений, а в виде информирования без вынесения судебного акта в силу следующих причин.
По своей правовой природе такое информирование отличается от обязанности вынести частное определение, поскольку порядок и последствия вынесения этих документов существенно отличаются.