Сертификат, подтверждающий уровень владения русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации (далее — сертификат), согласно актуальным требованиям законодательства выступает обязательным документом для получения иностранным гражданином разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, а также при приеме в российское гражданство. Таким образом, данный документ является одним из условий законного пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, а также приобретения ими нового статуса российского гражданина. Нормативными правовыми актами федерального правительства достаточно детально урегулированы форма и порядок выдачи сертификата, порядок проведения экзамена, утвержден перечень образовательных организаций, проводящих государственное тестирование. Однако несмотря на такую детальную регламентацию указанных процедур, правоприменительная практика показывает, что в указанной сфере общественных отношений часто встречаются не просто нарушения законодательства, но сознательные, совершаемые с корыстной заинтересованностью действия, которые должны активно пресекаться правоохранительными органами, а лица, виновные в совершении таких действий, привлекаться к ответственности.

Вместе с тем до недавнего времени не сложилось какой-либо системной практики привлечения к уголовной ответственности лиц, участвовавших и (или) организовавших получение иностранными гражданами сертификата без соблюдения установленных законодательством условий.

Такая осторожность правоприменителя во многом, на наш взгляд, была вызвана неопределенностью в понимании объективной стороны преступления, предусмотренного ст. 322.1 Уголовного кодекса РФ (далее — УК РФ), что на протяжении уже многих лет отмечается в юридической науке. Недостаточная конкретизация объективной стороны преступления по данной статье даже становилась предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. В 2019 г. гражданка, осужденная по п. «а» ч. 2 ст. 322.1 УК РФ, обратилась в Конституционный Суд РФ с заявлением о признании противоречащей ст. 54 (ч. 2), 55 (ч. 3), 71 (п. «о») и 76 (ч. 1) Конституции Российской Федерации ст. 322.1 УК РФ в той мере, в какой данная норма необоснованно, по ее мнению, позволяет суду привлекать к уголовной ответственности, расценивая в качестве организации незаконного пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации действия по обеспечению их фиктивными сертификатами, т.е. в обход установленной процедуры, даже если получатели этих документов уже законно пребывают (проживают) на территории Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ, не найдя при этом оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению, сформулировал правовую позицию, согласно которой сам по себе бланкетный характер норм не может свидетельствовать об их неконституционности, поскольку регулятивные нормы, непосредственно закрепляющие те или иные правила поведения, не обязательно должны содержаться в том же правовом акте, что и нормы, предусматривающие юридическую ответственность за их нарушение, а потому оценка степени определенности содержащихся в законе понятий должна осуществляться исходя не только из самого текста закона и используемых в нем формулировок, но и из их места в системе нормативных предписаний.