Подача обращений граждан посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг: проблемы и пути реализации
Аннотация
С 1 января 2025 г. полностью вступают в силу положения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», позволяющие использовать Единый портал государственных и муниципальных услуг для подачи гражданами обращений, а также для направления заявителям ответов на них. Между тем ни методологические, ни технологические, ни нормативные условия внедрения новой формы подачи обращений граждан изначально не были определены. Проблема усугубилась тем, что практика Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ по адаптации цифровой Платформы обратной связи «Решаем вместе» к приему обращений граждан противоречит отдельным законодательным нормам, что вызывает недопонимание со стороны органов власти — адресатов обращений граждан, а также прокуратуры как органа власти, надзирающего за соблюдением законодательства об обращениях граждан. Анализируются особенности проведения эксперимента Правительства РФ по внедрению института сообщений, подаваемых посредством Платформы обратной связи, как альтернативы институту традиционных обращений, а также иные причины, затрудняющие внедрение инновационного способа работы с обращениями. Однако Минцифры России, вопреки прямому указанию Правительства РФ, не разработало и не протестировало механизм подачи обращений граждан посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, что в совокупности с преждевременным принятием поправок вынудило его адаптировать Платформу обратной связи для приема обращений граждан, сохраняя на ней возможность подачи сообщений. На практике это повлекло неправомерный перенос особенностей работы с сообщениями на обращения граждан. Авторами обосновано два варианта разрешения возникшего противоречия: 1) законодательное выделение сообщений как разновидности обращений и внедрение параллельных механизмов подачи сообщений и обращений посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг либо 2) отказ от института сообщений и трансформация Платформы обратной связи в канал получения и обработки исключительно обращений.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Административное право и процесс № 11/2024 |
| Страницы | 29-34 |
| DOI | 10.18572/2071-1166-2024-11-29-34 |
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон об обращениях граждан) дополнен нормами о новой форме подачи обращений, а именно их подаче посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее — Портал госуслуг). Указанные поправки расширили содержание конституционного права граждан на обращения и предусмотрели универсальное правило, согласно которому у заявителя появилась возможность использовать Портал госуслуг для подачи любых видов обращений и любым адресатам, поименованным в Федеральном законе об обращениях граждан (т.е. не только в органы государственной власти и органы местного самоуправления, но и в государственные и муниципальные учреждения, а также в организации, реализующие публично значимые функции).
Вместе с тем Портал госуслуг, как известно, предназначен для подачи заявлений на получение соответствующих услуг в порядке Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», и перечень адресатов таких заявлений значительно уже, нежели при подаче обращений по Федеральному закону об обращениях граждан. Поэтому при разработке законопроекта стало очевидно, что одного решения законодателя будет недостаточно для введения в действие новой формы подачи обращений граждан и потребуется длительный переходный период .
Теоретически нормы о возможности подавать обращения посредством Портала госуслуг вступили в силу с 1 сентября 2023 г. Однако это правило затронуло только те органы власти, которые к этому моменту уже могли получать на Портале госуслуг обращения граждан в порядке Федерального закона об обращениях граждан. Показательно, что на эту дату, пожалуй, только прокуратура могла получать некоторые виды обращений посредством единого портала. Все другие органы публичной власти объективно не имели такой возможности. Это произошло по технической причине, а именно из-за неготовности Портала госуслуг принимать универсальные обращения, а не заявления на получение услуг.
Концепция, структура и искусственный интеллект Портала госуслуг предназначены для подачи именно заявлений на получение государственных и муниципальных услуг, и «косметическими» изменениями (расширением) программного кода исправить это невозможно. Более того, очень многие адресаты обращений граждан изначально и не были представлены на Портале госуслуг, так как не оказывают соответствующих услуг (например, уполномоченные по правам человека, избирательные комиссии и многие другие).
Поэтому вполне закономерно, что порядок вступления поправок в силу содержит указание на то, что органам власти, которые на 1 сентября 2023 г. не имели возможности получать обращения посредством Портала госуслуг, установлен переходный период до конца 2024 г. При этом предполагается, что за это время должно быть реализовано не менее трех задач: 1) разработано программное обеспечение, для приема обращений граждан на Портале госуслуг; 2) к Порталу госуслуг будут подключены новые адресаты; 3) сотрудники органов власти получат и освоят новый функционал работы с обращениями граждан посредством Портала госуслуг.