Как известно, в налоговом законодательстве отсутствует понятие налогового администрирования, его содержание не раскрывается и через смежные институты налогового права. Однако это не означает, что указанному понятию нет места в налоговом праве.

В налоговом праве, в том числе через правоприменительную практику, налоговое администрирование как самостоятельный институт формируется уже не один десяток лет. Однако, как обоснованно отмечала А.В. Угрюмова, налоговое администрирование применяется бессистемно, поскольку отсутствует единое понимание содержания указанного понятия.

О задаче определить содержание налогового администрирования ученые высказываются уже довольно продолжительное время. Так, А.В. Брызгалин, В.Р. Берник, А.Н. Головкин указывали: «Понятие «налоговое администрирование» – это категория собирательная, условная, и можно предположить, что наука и практика только в будущем должны определиться с этим понятием и содержанием (если этот термин вообще приживётся, как в теории, так и в практике налогообложения и налогового права)».

Надо сказать, что понятие налогового администрирования, действительно, «прижилось» как в теории, так и в практике налогообложения, но по-прежнему не регламентировано в налоговом законодательстве.

Упоминание налогового администрирования встречается в некоторых нормативных правовых актах. Так, исследуемое понятие на законодательном уровне впервые получило закрепление в наименовании Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса РФ и в отдельные законодательные акты РФ в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования». До этого указанный термин также упоминался в Постановлении Правительства РФ от 31 марта 1997 г. № 360 «Структурная перестройка и экономический рост в 1997–2000 годах».