Институционные механизмы защиты социальных прав граждан в Финляндии
Аннотация
Статья посвящена анализу институционных механизмов защиты социальных прав граждан в Финляндии. Авторы описывают систему упомянутых механизмов, которая включает общие и специальные институты. К общим институтам относится юридический уполномоченный Эдускунты, большинство жалоб к которому по статистике затрагивают именно проблемы, связанные с социальным обеспечением, социальным страхованием и здравоохранением. Из специальных институтов анализируются социальные омбудсманы, функционирующие в каждой финляндской коммуне, омбудсман по делам пожилых граждан, учрежденный в Финляндии в 2021 г., омбудсманы по делам пациентов. Отдельное внимание уделяется статусу и полномочиям созданного при Министерстве социальной защиты и здравоохранения Национального агентства по надзору за социальным обеспечением и здравоохранением, который рассматривается как коллегиальный социальный омбудсман. Статья написана на основе анализа действующего законодательства Финляндии, научных источников, отчетов и докладов компетентных официальных органов.
Ключевые слова
- правовой статус личности в Финляндии
- социально-экономические права и свободы в Финляндии
- гарантии прав и свобод в Финляндии
- механизмы защиты прав и свобод в Финляндии
- парламентский омбудсман в Финляндии
- социальные омбудсманы в Финляндии
- омбудсман по делам пожилых граждан в Финляндии
- омбудсманы по делам пациентов в Финляндии
Тип | Статья |
Издание | Международное публичное и частное право № 04/2024 |
Страницы | 40-44 |
DOI | 10.18572/1812-3910-2024-4-40-44 |
В действующей финляндской Конституции правам и свободам человека и гражданина уделяется большое внимание. По сравнению с другими североевропейскими конституциями этот важнейший правовой институт урегулирован наиболее системно и последовательно, что, на наш взгляд, объясняется тем, что принятый в 1999 г. и вступивший в силу в 2000 г. действующий Основной закон Финляндии был составлен с учетом уже сложившегося опыта зарубежных стран в вопросе конституционализации правового статуса личности, а также международно-правовых стандартов прав человека. Конституционная регламентация основных прав и свобод в Финляндии характеризуется целостностью их системы, учетом особенностей национальной правовой культуры, а также соответствием требованиям основных международных универсальных и региональных документов, которые Финляндия инкорпорировала в свое внутреннее право. Важнейшую роль при этом играет Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (далее — ЕКПЧ), которую Финляндия ратифицировала 10 мая 1990 г., спустя год после вступления в Совет Европы, что произошло 5 мая 1989 г. Европейская конвенция стала неотъемлемой частью национальной системы права, несмотря на отсутствие в тексте финляндской Конституции прямого и четкого регулирования вопроса о соотношении норм национального и международного права, а также положений внутренних законов и ЕКПЧ. Одновременно право граждан на обращение с жалобами в ЕСПЧ признано важнейшей международно-правовой гарантией защиты их основных прав. Финляндские конституционалисты Т. Ойянен и Й. Салминен полагают, что именно Европейская конвенция стала одним из источников вдохновения для конституционной реформы в Финляндии в 90-х гг. прошлого столетия, которая привела к принятию абсолютно новой по форме и содержанию конституции. Стоит отметить в этой связи, что в 1999 г. Финляндия выступила с предложением о внесении поправки в учредительные документы ЕС о предоставлении Европейскому союзу права стать участником ЕКПЧ. Несмотря на то что финляндская инициатива не была поддержана большинством других стран — членов ЕС, она «способствовала широкой европейской дискуссии о присоединении Европейского союза к Европейской конвенции».
Основной закон Финляндии начинается с провозглашения фундаментальных конституционных ценностей и принципов, среди которых неприкосновенность достоинства личности, гарантированность прав и свобод личности, поддержание справедливости в обществе (ст. 1), а также право каждого индивида принимать участие и оказывать влияние на развитие общества и собственных условий жизни (ст. 2).
Непосредственно основным правам и свободам человека и гражданина посвящена глава 2 Конституции «Основные свободы и права» (ст. 7–23). Социальные права и свободы перечислены в ст. 18 и 19: право на труд, предпринимательскую деятельность, профессиональное обучение, обязательное социальное обеспечение всех, кто не в состоянии добывать себе средства, необходимые для достойной жизни, право на получение базового обеспечения, получение пособий по безработице, в случае болезни, инвалидности и по возрасту, право на пособия при рождении ребенка и по случаю потери кормильца, право на жилище и на поддержку со стороны властей усилий по строительству собственного жилья.