Дата публикации: 31.10.2024

Институционные механизмы защиты социальных прав граждан в Финляндии

Аннотация

Статья посвящена анализу институционных механизмов защиты социальных прав граждан в Финляндии. Авторы описывают систему упомянутых механизмов, которая включает общие и специальные институты. К общим институтам относится юридический уполномоченный Эдускунты, большинство жалоб к которому по статистике затрагивают именно проблемы, связанные с социальным обеспечением, социальным страхованием и здравоохранением. Из специальных институтов анализируются социальные омбудсманы, функционирующие в каждой финляндской коммуне, омбудсман по делам пожилых граждан, учрежденный в Финляндии в 2021 г., омбудсманы по делам пациентов. Отдельное внимание уделяется статусу и полномочиям созданного при Министерстве социальной защиты и здравоохранения Национального агентства по надзору за социальным обеспечением и здравоохранением, который рассматривается как коллегиальный социальный омбудсман. Статья написана на основе анализа действующего законодательства Финляндии, научных источников, отчетов и докладов компетентных официальных органов.




В действующей финляндской Конституции правам и свободам человека и гражданина уделяется большое внимание. По сравнению с другими североевропейскими конституциями этот важнейший правовой институт урегулирован наиболее системно и последовательно, что, на наш взгляд, объясняется тем, что принятый в 1999 г. и вступивший в силу в 2000 г. действующий Основной закон Финляндии был составлен с учетом уже сложившегося опыта зарубежных стран в вопросе конституционализации правового статуса личности, а также международно-правовых стандартов прав человека. Конституционная регламентация основных прав и свобод в Финляндии характеризуется целостностью их системы, учетом особенностей национальной правовой культуры, а также соответствием требованиям основных международных универсальных и региональных документов, которые Финляндия инкорпорировала в свое внутреннее право. Важнейшую роль при этом играет Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (далее — ЕКПЧ), которую Финляндия ратифицировала 10 мая 1990 г., спустя год после вступления в Совет Европы, что произошло 5 мая 1989 г. Европейская конвенция стала неотъемлемой частью национальной системы права, несмотря на отсутствие в тексте финляндской Конституции прямого и четкого регулирования вопроса о соотношении норм национального и международного права, а также положений внутренних законов и ЕКПЧ. Одновременно право граждан на обращение с жалобами в ЕСПЧ признано важнейшей международно-правовой гарантией защиты их основных прав. Финляндские конституционалисты Т. Ойянен и Й. Салминен полагают, что именно Европейская конвенция стала одним из источников вдохновения для конституционной реформы в Финляндии в 90-х гг. прошлого столетия, которая привела к принятию абсолютно новой по форме и содержанию конституции. Стоит отметить в этой связи, что в 1999 г. Финляндия выступила с предложением о внесении поправки в учредительные документы ЕС о предоставлении Европейскому союзу права стать участником ЕКПЧ. Несмотря на то что финляндская инициатива не была поддержана большинством других стран — членов ЕС, она «способствовала широкой европейской дискуссии о присоединении Европейского союза к Европейской конвенции».

Основной закон Финляндии начинается с провозглашения фундаментальных конституционных ценностей и принципов, среди которых неприкосновенность достоинства личности, гарантированность прав и свобод личности, поддержание справедливости в обществе (ст. 1), а также право каждого индивида принимать участие и оказывать влияние на развитие общества и собственных условий жизни (ст. 2).

Непосредственно основным правам и свободам человека и гражданина посвящена глава 2 Конституции «Основные свободы и права» (ст. 7–23). Социальные права и свободы перечислены в ст. 18 и 19: право на труд, предпринимательскую деятельность, профессиональное обучение, обязательное социальное обеспечение всех, кто не в состоянии добывать себе средства, необходимые для достойной жизни, право на получение базового обеспечения, получение пособий по безработице, в случае болезни, инвалидности и по возрасту, право на пособия при рождении ребенка и по случаю потери кормильца, право на жилище и на поддержку со стороны властей усилий по строительству собственного жилья.

Список литературы

1. Волков Д.Н. Сравнительный анализ моделей института омбудсмана в мире / Д.Н. Волков // Историческая и социально-образовательная мысль. 2015. Т. 7. № 2. С. 111–114.
2. Институт уполномоченных по правам человека в системе конституционных гарантий : материалы VI Московского юридического форума (г. Москва, 4–6 апреля 2019 г.) : сборник научных статей / члены редакционной коллегии: В.В. Комарова, С.С. Заикин. Москва : РГ-Пр
3. Конституционно-правовой механизм применения норм международного права в зарубежных странах : монография / И.А. Ракитская, Ю.И. Лейбо, Е.Я. Павлов [и др.] ; под редакцией К.В. Карпенко. Москва : МГИМО-Университет, 2019. 300 с.
4. Конституционно-правовые основы судебной власти в зарубежных странах : коллективная монография / И.А. Ракитская, М.А. Исаев, Ю.И. Лейбо [и др.] ; под редакцией К.В. Карпенко. Москва : МГИМО-Университет, 2017. 325 с.
5. Обеспечение прав человека и осуществление публичной власти в современных условиях: проблемы и решения : монография / С.А. Авакьян, М.В. Антонов, Н.В. Варламова [и др.] ; под редакцией Т.А. Васильевой, Н.В. Варламовой. Москва: ИГП РАН, 2023. 559 с.
6. Парламентский контроль в Российской Федерации и в зарубежных странах: нормативное регулирование и практика реализации : коллективная монография / В.В. Комарова, Г.Д. Садовникова, М.В. Варлен [и др.]. Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 2020. 545 с.
7. Правительство в зарубежных странах : коллективная монография / под редакцией К.В. Карпенко. Москва : МГИМО-Университет, 2016. 368 с.
8. Ракитская И.А. Институт юридического уполномоченного Эдускунты (омбудсмана) в Финляндии / И.А. Ракитская // Институт уполномоченных по правам человека в системе конституционных гарантий : материалы VI Московского юридического форума (г. Москва, 4–6 апрел
9. Ракитская И.А. Место и роль международно-правовых норм о правах человека в правовых системах Скандинавских стран и Финляндии / И.А. Ракитская, Ю.И. Лейбо, Е.Я. Павлов // Евразийский юридический журнал. 2019. № 3 (130). С. 55–60.
10. Ракитская И.А. Формы парламентского контроля в Скандинавских странах и Финляндии : диссертация кандидата юридических наук / И.А. Ракитская. Москва, 2001. 197 с.
11. Ракитская И.А. Характеристика отдельных форм парламентского контроля: опыт зарубежных стран / И.А. Ракитская, Е.А. Кремянская // Пробелы в российском законодательстве. 2022. Т. 15. № 6. С. 69–76.
12. Ojanen, T. Finland: European Integration and International Human Rights Treaties as Sources of Domestic Constitutional Change and Dynamism / T. Ojanen, J. Salminen // National Constitutions in European and Global Governance: Democracy, Rights, the Rule of

Остальные статьи