Общий публичный интерес, основанный на «строительстве сильной державы», направлен на формирование базисного построения системы всего государственного управления. При этом под государственным управлением сегодня, в контексте ст. 132 Конституции Российской Федерации, следует понимать не только деятельность органов государственной власти, но и органов местного самоуправления, призванных в системном единстве осуществлять публичную власть в России. Такое положение неизбежно ведет к переосмыслению современной модели организации местной власти, поднимая статус муниципальных служащих до уровня государственной службы, о чем свидетельствует российский исторический опыт местного самоуправления. Эту позицию разделяют современные ученые, отмечая усиление роли государственной власти в организации деятельности местного самоуправления, признавая, что «интеграция муниципального управления в систему государственного управления в России началась задолго до официального признания единства системы публичной власти».

Публично-правовая природа государственной гражданской службы и муниципальной службы определяется прежде всего характером ее деятельности – осуществлении властных полномочий от имени государства или муниципального образования в интересах населения. При этом следует отметить, что осуществление органами местного самоуправления переданных соответствующими федеральными и региональными законами отдельных государственных полномочий «размывает» установленный ст. 12 Основного закона Российской Федерации институциональный «водораздел», от которого законодательство принимает два направления – о государственной службе и о муниципальной службе. Не умаляя специфику местных органов власти, призванных решать насущные хозяйственные вопросы на территории муниципального образования, невозможно отрицать и участие местного самоуправления в реализации общих государственных задач, степень вовлеченности которых несомненно возрастает с признанием их полноправным элементом единой системы публичной власти.

Статья 18 Конституции Российской Федерации смыслом и содержанием деятельности государственных органов исполнительной власти, местного самоуправления определила соблюдение прав и свобод человека и гражданина, объединив их под «флагом» главной конституционной ценности нашего государства и определив публичный характер их деятельности.

Двойственная природа местного самоуправления, которое, с одной стороны, обладает собственными властными полномочиями по решению вопросов местного значения, а с другой стороны, так или иначе всегда участвовало в осуществлении отдельных государственных функций, повлияла на дуалистичный характер муниципальной службы.

Созданная как профессиональная деятельность граждан, осуществляемая на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта), муниципальная служба имеет общие положения в части принципов и правового статуса с государственной гражданской службой, что закреплено в ст. 5 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ) и ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ).