Обеспечение экологической безопасности при ликвидации накопленного вреда окружающей среде на объектах в границах особо охраняемых природных территорий: вопросы права и практики
Аннотация
Обращение к проблематике обеспечения экологической безопасности при ликвидации накопленного вреда окружающей среде на объектах исключительно в границах особо охраняемых природных территорий, особенностей ее правовой регламентации в настоящее время является актуальной исследовательской задачей в связи с тем, что данная тема несколько обделена вниманием специалистов. Однако вопрос нуждается в особом внимании исследователей и специальной правовой регламентации, так как последствия причинения вреда окружающей среде на объектах в границах таких территорий могут иметь катастрофический характер, вплоть до полного уничтожения уникальных экологических систем и природных ландшафтов, а также исчезновения эндемичных видов животных и растений. В статье также анализируются новеллы законодательства, регламентирующие правовой институт «ликвидации накопленного вреда окружающей среде». В результате проведенного исследования автор приходит к выводу о необходимости разработки специальных критериев для определения категории объектов накопленного вреда с учетом их нахождения в границах особо охраняемых природных территорий.
Ключевые слова
Тип | Статья |
Издание | Экологическое право № 05/2024 |
Страницы | 23-26 |
DOI | 10.18572/1812-3775-2024-5-23-26 |
Российское государство, осуществляя экологическую функцию, реализует заявленные природоохранным и природоресурсным законодательством экологические требования. Результатом действия эколого-правовых норм, их правоприменения является обеспечение экологической безопасности. Президент Российской Федерации в своем Указе, посвященном обновленным национальным целям развития страны до 2030 г. и на перспективу до 2036 г., поставил задачу ликвидировать за 6 лет «не менее чем 50 опасных объектов накопленного вреда окружающей среде», а также обезвредить и утилизировать «к 2036 году не менее чем 50% общего объема отходов I и II классов опасности», что является одним из целевых показателей и задач, выполнение которых характеризует достижение национальной цели «Экологическое благополучие». Ликвидация накопленного вреда, причиненного природе, минимизация негативного воздействия на нее, связанного с экономической деятельностью, — неотъемлемое условие для достижения экологического благополучия и качества жизни людей. К сожалению, в ряде случаев деятельность в добывающей, горно-обогатительной, перерабатывающей и иных видах промышленности велась (и, как следствие, образовался вред окружающей среде) на объектах, располагающихся в границах особо охраняемых природных территорий (далее — ООПТ).
По состоянию на 26 апреля 2024 г. по результатам инвентаризации, проведенной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее — Минприроды России) совместно с субъектами страны, выявлен и включен в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде 921 объект, из которых: 87,1% — свалки твердых коммунальных отходов (далее — ТКО), в том числе несанкционированные; 4,3% — полигоны ТКО и 8,6% — нефтехимические, химические, целлюлозно-бумажные и иные заброшенные предприятия. Распоряжением Росприроднадзора России на 2024 г. утвержден график выявления, обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде. Наиболее проблемными субъектами в стране являются Забайкальский край, Кемеровская область, Свердловская область, Якутия и даже Арктическая зона Российской Федерации с захламленной прибрежной территорией.
В.Е. Пинаев и Д.А. Чернышёв отмечают: «Ускоренное социально-экономическое развитие страны в советский период, процессы интенсивной индустриализации и экстенсивной добычи природных ресурсов, большая концентрация промышленного производства, высокая степень износа основных фондов, технологическая отсталость, накопление загрязняющих веществ преимущественно в почвах с учетом их депонирующих свойств и биогеохимических процессов, а также значительное количество бесхозяйных или экономически непривлекательных активов, характеризующихся высокой степенью загрязнения, в результате широкомасштабной приватизации в 90-х годах XX века стали основными причинами возникновения накопленного экологического ущерба». Условия размещения шламонакопителей, строительных конструкций, грунта не соответствуют принятым нормам промышленной и экологической безопасности, что оказывает негативное воздействие на десятки, а в некоторых случаях — сотни квадратных километров прилегающей территории. К сожалению, в ряде случаев такие объекты располагаются в границах особо охраняемых территорий.