Значение категории «земля» как отправная точка правового регулирования
Аннотация
Значение категории «земля»,закрепленное в законодательстве, — отправная точка не только для земельного права, но и государственной политики в целом. Современное значение категории «земля» охватывает три аспекта: земля как природный объект, земля как природный ресурс и земля как объект недвижимости. Пути совершенствования земельного законодательства с точки зрения конкретизации значения категории «земля» видятся в обеспечении приоритета рационального использования и охраны земель, приоритета охраны жизни и здоровья человека при принятии решений об использовании земли, участия граждан в решении вопросов, касающихся использования земель в месте их проживания. Предлагается расширение значения категории «земля» в будущем посредством признания эмоционально-нравственной связи человека с землей как подлежащей защите ценности, а также регламентации прав будущих поколений в отношении земли.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Хозяйство и право № 10/2024 |
| Страницы | 59-70 |
| DOI | 10.18572/0134-2398-2024-10-59-70 |
В современной юридической науке в качестве основных начал земельного права выделяются цели, задачи, принципы земельного права, а также тип правового регулирования земельных отношений. Как представляется, важную роль играет также значение категории «земля», которое, будучи закрепленным на законодательном уровне, отражает ценность земли, осознаваемую обществом на соответствующий момент времени, и должно быть отправной точкой не только для земельного права, но и для государственной политики в целом.
Согласно Конституции РФ: «Земля ... используется и охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории» (ч. 1 ст. 9). Это конституционное положение конкретизируется в первом принципе земельного законодательства, предписывающем необходимость учета «значения земли как основы жизни и деятельности человека» при правовом регулировании. Также из содержания данного принципа представляется возможным выделить три аспекта, раскрывающих современное значение категории «земля»: 1) земля как природный объект; 2) земля как природный ресурс; 3) земля как недвижимое имущество (подп. 1 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ)).
Второй принцип земельного законодательства устанавливает «приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества» (подп. 2 п. 1 ст. 1 ЗК РФ), т.е. приоритет двух первых аспектов (земли как природного объекта и природного ресурса) над третьим (землей как объектом недвижимости).
Таким образом, исходя из системного толкования положения ч. 1 ст. 9 Конституции РФ и конкретизирующих его принципов земельного законодательства, можно сделать вывод, что земля как «основа жизни и деятельности», с точки зрения современного понимания, включает в себя два приоритетных аспекта: земля как природный объект (часть естественной среды обитания человека); земля как природный ресурс (источник полезных свойств, в том числе плодородия); и аспект земли как объекта имущественных прав (которые приобретаются, отчуждаются и подлежат защите) – он учитывается настолько, насколько это не противоречит сохранению земли как природного объекта и природного ресурса.
Следовательно, сохранение земли как природного объекта, охрана и рациональное использование земли как природного ресурса и справедливый баланс в сфере имущественных интересов, связанных с землей, должны быть обеспечены посредством правового регулирования и правоприменительной практики.