Публичные закупки как ни один другой отражают практически все процессы, происходящие в обществе, экономике, правовой и политической системе того или иного государства. Одним из ярких примеров данного явления является офсетный контракт. Офсетный контракт (от англ. offset – компенсация, возмещение) – это модель длительного сотрудничества государства и частного поставщика-инвестора. Если в мировой практике они появились после Второй мировой войны и, как правило, связаны с аэрокосмической или военной промышленностью, то применение офсетных контрактов для нас явление достаточно новое, но уже вызвавшее большой интерес у исследователей экономической, юридической, социальной и других сфер. Вместе с тем анализа непосредственно самого контракта со встречными инвестиционными обязательствами (офсетного контракта) с учетом исследования механизма в сфере публичных закупок и практики его применения не было проведено.

Представляется важным отметить, что Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в 2016 г. пополнился ст. 111.4, предусматривающей особую процедуру заключения офсетного контракта на территории субъекта РФ, которая в дальнейшем неоднократно претерпевала изменения, в том числе и в названии. Первый офсетный контракт был заключен в 2017 г. на основе открытого конкурса на поставку лекарственных препаратов на территории города Москвы с акционерным обществом «БИОКАД» сроком до 31 октября 2027 г. на сумму свыше 8 млрд рублей. Согласно данным Единой информационной системы (ЕИС) в последующие годы заключалось по одному контракту, в 2021 г. – было размещено 3 извещения о таких контрактах, в 2023 г. – только в первом полугодии уже размещено 6 извещений. Рассмотрим, что представляет собой офсетный контракт, в чем его особенности, кто может заключать его и на каких условиях.

Дефиниция офсетного контракта появилась всего несколько лет назад. С одной стороны, это те же товары, работы или услуги, выступающие основанием для заключения контракта, но которые создаются, модернизируются или реконструируются на встречных вложениях, при соблюдении определенной процедуры, предусмотренной ст. 111.4 Закона о контрактной системе (подп. 8.5 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе).