Спорные вопросы судебной практики по делам об оспаривании ненормативных правовых актов
Аннотация
Предметом рассмотрения является порядок оспаривания ненормативных правовых актов. Автор концентрируется на актуальном вопросе для судебной практики по рассмотрению административно-правовых споров: аспектах определения того, применима ли глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в конкретном деле. В статье отражены наиболее спорные процессуальные вопросы. Обращается внимание на то, что суды обязаны в каждом конкретном случае оценивать изложенные в просительной части требования, которые по форме могут быть как об оспаривании ненормативных правовых актов, в то время как по существу являются гражданско-правовым спором. С этой проблемой связан вопрос о том, является ли избранный способ защиты нарушенного права надлежащим. Наконец, в судебной практике остается актуальной проблема квалификации оспариваемых документов как нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов или же как документов, не подлежащих судебному оспариванию.
Ключевые слова
| Тип | Статья |
| Издание | Административное право и процесс № 10/2024 |
| Страницы | 55-58 |
| DOI | 10.18572/2071-1166-2024-10-55-58 |
Одной из категорий дел, рассматриваемых арбитражными судами, являются дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (далее — дела об оспаривании ненормативных правовых актов). В 2023 г. таких дел арбитражными судами было разрешено 50 595, в 2022 г. — 55 803, в 2021 г. — 56 020. Таким образом, данная категория экономических споров составляет существенную долю в нагрузке арбитражных судов. Эти дела зачастую имеют повышенную сложность. Например, рассмотрение заявления об оспаривании решения налогового органа нередко предполагает необходимость изучения хозяйственной деятельности организации-налогоплательщика за три года, анализа значительного количества совершенных сделок, применения разных редакций налогового законодательства.
Процедура рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов в арбитражном процессе регламентируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ). Арбитражными судами накоплена значительная практика применения этой главы, которая требует самостоятельного анализа и обобщения.
Центральным процессуальным вопросом, связанным с оспариванием ненормативных правовых актов в арбитражном суде, является вопрос о возможности рассмотрения требования в порядке главы 24 АПК РФ. От его разрешения зависят и другие процессуальные аспекты устранения правового конфликта: распределение бремени доказывания, степень активности суда, определение подлежащего применению материального законодательства и т.п. В этой связи предметом рассмотрения в настоящем исследовании будут подходы судебной практики к квалификации требований как подлежащих рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ.
Значительный вклад в развитие подходов судебной практики был внесен Пленумом Верховного Суда РФ, которым в 2022 г. было принято Постановление № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее — Постановление Пленума ВС РФ № 21).
1. Формулирование просительной части требования