В действующем законодательстве Российской Федерации, начиная с Конституции России и заканчивая нормативными актами низового звена, большое внимание уделено объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее — ОКН). Важность этого никто не возьмется оспаривать, особенно с учетом нынешней ситуации на международной арене и курса государственной внутренней политики на сохранение самоидентичности. Большое количество научных работ посвящено данному вопросу. Постоянно осуществляется совершенствование законодательства и правоприменительной практики в данной области. Однако, как часто это бывает, за решением сиюминутных практических вопросов все забывают о системности решения вопроса — о выстраивании базового понятийного аппарата и основанной на нем цельной структуры административно-правового регулирования. Мы уже указывали на это в некоторых своих статьях ранее, когда рассматривали вопрос понятия «государственная охрана объектов культурного наследия» (далее — ГО ОКН). Сегодня же хотелось бы более подробно поговорить о принципах этой самой государственной охраны, ведь именно они закладывают фундамент для последующего деления отрасли законодательства РФ по внутриотраслевым институтам и правила их построения и функционирования.

Как мы знаем, в науке, не только посвященной праву, уделяется большое внимание такому явлению, как принципы. Мы можем видеть научные исследования как по вопросу в общем, без привязки к конкретной отрасли, так и применительно к каждой отрасли права и (или) законодательства, а также более углубленные исследования, посвященные отдельным внутриотраслевым институтам. Большое количество нормативных актов начинается именно с перечисления принципов правового регулирования той или иной отрасли.

Между тем совершенно иначе обстоят дела в сфере ГО ОКН.

Так, в ст. 1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее — Закон об ОКН) говорится о том, что в качестве одного из предметов правового регулирования данного закона являются «общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия». Однако далее в Законе об ОКН ни прямо, ни косвенно не упоминается ни одного принципа таковой, соответствующая статья или часть или пункт — отсутствуют (несмотря на наличие целой главы, посвященной ГО ОКН). Нет таковых и в иных нормативных актах.