Иностранные государства предпринимают меры по защите прав и интересов своих граждан на территории Российской Федерации. Одной из наиболее востребованных форм реализации такой защиты является оказание дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями содействия гражданам, подвергнутым ограничению свободы в установленном законом порядке компетентными органами Российской Федерации (далее – граждане, подвергнутые ограничению свободы). Важной составляющей оказываемого содействия является осуществление к ним консульского доступа.

Несмотря на наличие значительного числа научных работ и практических материалов по проблематике консульского доступа к лицам, подвергнутым ограничению свободы, нам не удалось встретить его определения. Предлагаем следующую дефиницию.

Консульский доступ (к гражданам, подвергнутым ограничению свободы) – установленная нормами международного и национального права возможность посещения консульскими должностными лицами консульских учреждений, а также уполномоченными членами персонала дипломатических представительств граждан представляемого государства (в отдельных случаях – граждан третьего государства), подвергнутых задержанию, аресту, взятию под стражу, заключению в исправительное учреждение и иным мерам ограничения свободы в установленном законодательством страны пребывания порядке.

Право на консульский доступ, в сущности, имеет два аспекта: 1) право граждан, подвергнутых ограничению свободы, на встречу с уполномоченными представителями государства гражданства (в отдельных случаях – с представителями третьего государства); 2) право консульского учреждения либо дипломатического представительства в лице его уполномоченных представителей посетить граждан представляемого государства (в отдельных случаях – граждан третьего государства), подвергнутых мерам по ограничению их личной свободы. В последнем случае указанное право действует по отношению к государству пребывания, которое обязано предоставить консульский доступ. Применительно к гражданам представляемого государства это право трансформируется в обязанность (в особенности в случаях первичного доступа после задержания лица).

Правовое регулирование реализации права на консульский доступ к иностранным гражданам на территории Российской Федерации осуществляется на двух уровнях: международно-правовом и внутригосударственном.