Задачами российского уголовно-исполнительного законодательства, среди прочего, являются охрана прав, свобод и законных интересов осужденных, создание условий для выстраивания эффективной системы трансформации их идейно-ценностных ориентиров, достижение целей уголовной политики с учетом требований к дальнейшей социализации осужденных. Посылы важны как для самих осужденных, их родственников, так и лиц, которые в будущем могут совершить правонарушение, реакцией государства на которое будет назначение наказания, связанного с помещением указанных лиц в исправительные учреждения. Одним из основных прав осужденных является право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях. Государственная политика в отношении медицинского обеспечения осужденных построена на уважении достоинства человека, учете состояния здоровья при решении вопросов организации отбывания наказания в местах лишения свободы. Как показывает практика, при реализации указанного права возникают не только многочисленные трудности, связанные с недостаточностью материальной базы и кадрового обеспечения ФСИН России, но и проблемы организационно-правового взаимодействия, которые носят внутриведомственный характер.

Проблемы осуществления медико-социального обеспечения лиц, находящихся в исправительных учреждениях, особенно отчетливо проявляются при организации освидетельствования и переосвидетельствования осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, поскольку обозначенные процедуры предполагают активное участие лица, находящегося в месте отбывания наказания, которое само не может, в силу нахождения в изоляции от общества, осуществить действия по подаче заявления и прохождению медико-социальной экспертизы (далее также — МСЭ).

Находясь в ситуации ограниченных возможностей передвижения и взаимодействия с органами публичной власти, организациями, осужденный вынужден реализовывать свои права через уголовно-исполнительную систему, в частности, осужденному необходимо получить акт применения права, удостоверяющий наличие у него статуса инвалида, воспользовавшись системой медико-социального обеспечения осужденных. Отметим, что некоторые проблемы работы правонаделительного механизма в отношении осужденных-инвалидов, находящихся в исправительных учреждениях, не касающиеся внутриведомственного взаимодействия, рассмотрены авторами в отдельной статье.