Несмотря на отсутствие в доктрине цивилистического гражданского процесса соответствующего обоснования, законодателем в институт представительства последовательно вносятся изменения, анализ которых свидетельствует о переходе к профессиональному судебному представительству. Сказанное подтверждает относительно недавняя законодательная инициатива Верховного Суда РФ (ВС РФ) о внесении изменений в ст. 49 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее — ГПК РФ), согласно которым представлять интересы участвующих в деле лиц в судах всех уровней могут адвокаты, лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности. Предложенные изменения не коснулись ч. 4 ст. 49 ГПК РФ, в которой предусмотрены исключения из общих требований к представителям в суде. Законопроект Верховного Суда РФ № 235526-8 был внесен в Государственную Думу 15 ноября 2022 г. и принят в первом чтении 19 июля 2023 г. На сегодняшний день статус законопроекта не изменился.

Соответствующие изменения в институт представительства начались в арбитражном процессе: ч. 5 ст. 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) был установлен ограниченный перечень субъектов, которые могут выступать представителями организаций в арбитражном суде: их руководители, штатные работники организации, адвокаты.

Изначально такое ограничение числа лиц, могущих представлять интересы организаций в суде, вызвало критику юридического сообщества. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации (КС РФ) от 16 июля 2004 г. № 15-П указанная часть была признана не соответствующей Конституции Российской Федерации (далее — Конституция РФ) и утратила силу. Часть 3 статьи 59 АПК РФ в редакции Федерального закона от 31 марта 2005 г. № 25-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона “О внесении изменения в статью 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации”» предусматривала, что представителями в арбитражном суде могут быть адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица безотносительно к наличию у них высшего юридического образования или иных квалификационных требований.

Следующий этап реформирования института представительства начался с принятием в 2015 г. Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ). Согласно части 1 статьи 55 КАС РФ в первоначальной редакции, представителями в суде по административным делам могли быть лица, имеющие высшее юридическое образование. Федеральным законом от 2 июня 2016 г. № 169-ФЗ «О внесении изменений в статьи 55 и 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» эта норма дополнена указанием на адвоката как представителя по административным делам.

Далее Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в АПК РФ, КАС РФ внесены изменения и дополнения, устанавливающие единые требования к представителю в арбитражном и административном процессе: представлять интересы участвующих в деле лиц могут только адвокаты или лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности (ч. 3 ст. 59 АПК РФ, ч. 1 ст. 55 КАС РФ).